完成对在地领主的割韭菜之后，银次郎又开始继续节流。
早年入江春景在淀川边的建造了一处能乐馆，这个能乐馆同时也是以前入江春景的别墅，常年豢养着用以取乐的那些乐师和戏子。
“收入不多，到挺会享受的。”银次郎看着面前的别墅，心想如何将这座别墅连带里面的能乐师之类的一起打包送给织田信长，讨他的欢心。
另外，在盘点高槻城的账目时，银次郎发现高槻城的米粮和专卖品一年销售才2000贯，而借贷一年近20000贯。于是乎，银次郎直接负责高槻城米粮和专卖品销售的商人找来谈话。
这些商人都是座商，垄断着和泉、摄津几国的米粮交易。为首的是摄津的豪商末吉孙四郎吉安。
末吉孙四郎和堺町商人有所不同，他没有堺町商人那么傲慢，还是很愿意和各路大名们打交道的。
“大桥殿找在下来，是为了高槻城专卖品的事吧？”末吉孙四郎笑着问，首先他就给银次郎献上了一份礼物。
“这是1千贯矢钱，请笑纳。”
有人送钱自然是好事，于是银次郎就收下了，然后说道：“末吉老板，以前入江春景欠下的债，我一概不予负责，所谓人死债消，债主们还是想追债的，黄泉路上自己去找入江春景吧！或者他的首级就在京都的二条河源呢！”
末吉孙四郎一点不墨迹，说道：“这是自然，但是高槻名物高槻寒天的专营权，想来没有必要变化了吧？”
所谓寒天是一种海草提取出来的凝胶，我国古代叫琼脂或者琼胶。寒天能有效的提高羊羹的色香味，让它变得更好看也更好吃。那时候的羊羹主要由豆子粉、栗子粉做成，在喝茶的时候搭配茶来吃。可以说当时的日本人认为茶与羊羹是接待客人的标准，把二者一起端上来才说明对方是贵客。
这个东西最早是山城国纪伊郡伏见御賀笼美侬太郎左卫门发现的，当时他发现扔在屋外的海草“昙花，坛花”凉粉时凝时化、从而发现了海草凉粉的干物。然后用这种干物做出的海草凉粉又漂亮又没海草怪味。
从那之后，经由摄津国高摫城的宮田半兵卫对制法进行了改良、寒天的制造得以推广。由温差比较大的岛上郡、岛下郡、能势郡的18个村的村民结成了寒天制造组合，农闲时做为副业发展起来。
高槻城的领主入江家发现这个特产之后，就下令这些村民将制作的寒天做为税负的一部分上缴，然后再统一由末吉孙四郎这样的商人统一包销。
“高槻城一年的米粮和寒天的包销才2000贯，太少了呀.”银次郎说道：“天下熙熙，皆为利来。天下攘攘，皆为利去。这样的话，我不得不考虑专营权转移的问题。”
末吉孙四郎掰着手指说道：“高槻名物的话主要是西瓜、瓢、锅、蒲烧，寒天。能长途贩卖的只有瓢、锅和寒天而已。而这些东西都不是什么名贵的东西，大桥殿您想要增加专卖物的费用，恐怕有点不易。”
末吉孙四郎的话不是没道理，但是银次郎可不这么想，尽管这些东西都不是什么高附加值的产品，但是却是日常生活离不开的生活用品，几乎人人都要用到瓢和锅，寒天也是僧人们最爱。别看他们只是一群和尚，但是日本战国的和尚可牛逼的很。
不过，银次郎也明白不能既要马儿跑，又不给马儿吃草，于是他提出一个建议：“末吉老板，你听过津岛白糖吧？”
“有所耳闻。”末吉孙四郎眉毛一动。
“我给你一部分津岛白糖的配额，你把高槻米粮和名物专卖费用增加到4000贯每年，如何？”银次郎伸出四根手指。
“另外~”银次郎继续给末吉孙四郎画饼，“我接下来会扩建高槻城下町，赚钱的机会多的是，末吉老板有没有兴趣？”
末吉孙四郎除了买卖米粮，也做木材生意，扩建城下町，木材是必不可少的物资。
“可我听说大桥殿您还找了冈本屋的人。”末吉孙四郎说
“天下间的钱，是某一个大老板都能赚完的吗？”银次郎摆了摆手。
话说高槻城地处摄津国的交通要道，位于大阪平原的东北部，在京都和大阪的中心，北面是郁郁葱葱的峰峦叠成的北关山，而在南部的淀川河则从山城盆地汇集山泉雨水，最后流入大阪湾。
高槻城位于横贯市区和西部的水道“淀川”和陆路交通路线“西国公路”的重要地段。如此得天独厚的发展商业和农业的地方，入江春景居然还能弄得财政赤字。
“也真是暴殄天物了。”银次郎站在北关山上俯瞰高槻城的城下町，惋惜的直摇头。
战国时代的大名们，为了谋求城下町经济的繁荣，推出了一系列政策举措。这些政策举措主要有：
将领国内的商业活动集中在城下町进行并加以统制的集住
免除一部分税收和打破座商垄断的乐座乐市
免除宅地缴纳宅地税的地子钱，鼓励人们来町内定居
改善城下町的水陆交通条件等。
经过一段时间的筹划，银次郎以高槻城城主的名义发布了《高槻五条令》，主要内容有：
第一是集住令，大桥家本家和高槻城领内的武士、商人、职人都必须集中到城下町中居住。而集住令是织田信长在织田家内部推行的命令，没有人敢违抗，所以银次郎推行集住令是可以堂而皇之的事情。
这么做的目的是使得原来的地头武士和地方豪族由于被编为家臣团集中居住于城下町，从而丧失了在农村的领地和对农民的直接统治权，完全脱离了农业生产而主要履行起维护领主封建统治的职责。
武士们除了通过侍奉领主而获取俸禄外别无谋生途径，离开领主便失去了生存手段。而且按当时的身份等级制度社会各阶层的身份都是世袭的，武士须世世代代侍奉其主君以为生，领主和武士的封建主从关系也便自然得到了强化。
这样一来，由于领内的人力物力主要还是来自农村，但主君可以直接跳过地头武士和土豪们，直接调用领内资源，加强了主君的权威，等于是变相的兵农分离。
第二是士庶令，尽管已经要求武士、商人、职人集中到城下町居住，但是却要严格划定其各自的生活区域，不能混住。严格贯彻武士和庶民分开居住的原则，禁止武士和工商业者混同居住。
领主们对城下町中商人和手工业者的居住区域也加以区分，并通常采取同业者集中居住的街区规划。这样一来，领国内的武士全部被编作领主的家臣团，集中居住在城下町中武士独有的居住区。工商业者也被强行移居到城下町中的特定街区生活和营业，与武士和农民分离开来。
第三是在地令，这个法令是规定了农民不能随意离开自己的居住地，不能搬到城下町居住，法令规定“邻近各村之农民如有流入此町者，应使其归乡”，如果违反或者反抗，最高可以处以死刑。
第四是免除地子钱的法令，来町内定居经商的商人、职人购买土地建造房屋等，一律免税。
第五是乐市令，也就是在城下町内开辟一块专门的区域，让行脚商人和职人可以在这个区域里进行零售交易，而大宗交易还是需要去町内的“座”进行。
银次郎当然还不知道，自己的《高槻五条令》最初的目的只是为了繁荣城下町，但是实际上却起到了《分国法》的作用，成为了日后诸多分国法模仿的蓝本。
