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建兴二年
由于北边战场以惨败收尾，刘聪扬长避短，于中都筑坚城，实行坚垒措施，预防刘琨和拓跋部的袭击。
转而开始经略关中，再次派出刘曜、赵染出击长安。
三月
汉赵兵马再次兵临长安，这次晋廷派出了索綝为主将，领兵抵抗。
索綝命麹允于长安驻守，阻挡刘曜，自己则领兵东去，挡赵染。
而索綝也不负众望，在新丰对抗赵染，凭借赵染轻视自己的机会，设下埋伏，将赵染亲自带人前出的数百骑兵，全部留下。
只有赵染单骑逃走。
没多久，鞠允在渭城趁着汉赵骑兵半渡泾水，突击南岸的汉赵军队，刘曜小败。
三月二十三日
索綝在新丰南十三里处，正面击溃赵染部，赵染中流矢而亡，赵染军崩溃。
刘曜得知赵染身死，军队溃败，知道攻长安之事已经无望，遂班师回朝。
四月
石勒领兵在易城附近击溃王浚，以襄国为核心，占据了整个冀州，彻底阻断了王浚、刘琨与南边朝廷的联系。
五月
白焰下令调整行政区划：
将朝歌方圆二百里，西到修武，东到荡阴，北抵太行山，南临黄河的广大地区，划为京畿，因为背靠太行山、南临黄河，淇水是主要水道，故称之为淇阳郡。
改白郡为白兴郡，其余郡县如故。
将淇阳郡、河内郡、白兴郡、顿丘郡、阳平郡、广平郡合为司州，设司州校尉，秩三品，与各曹尚书、列卿、重号将军等同。
擢河内太守宗阔为司州校尉；
迁野王督军周极为河内太守，兼领平西将军，驻守河内；
以殿中营校尉、中垒将军白恭为广平太守，兼临广平督护，防备冀州、襄国；
除侍中、御史苏孚为顿丘太守；
迁度支尚书丞阎朗为阳平太守；
征召白学夫子、白国大儒张皋为白兴太守；
以白氏宗亲、白王曾孙、白氏子、公族府司直白川为淇阳太守。
由于淇阳郡的特殊性，故而秩品比其他郡太守高一品。
普通郡太守秩五品，而淇阳郡太守秩四品。
五月二十日
白王焰下诏犒赏出征的众将士：
凡出征者，活着回来的将士，每人除军功应该发放的奖赏，额外赏钱二千、布帛一匹。
有伤在身者，赏钱五千、布帛五；阵亡者，赏钱万、布帛十、子女免入学堂、每月有国家规定的抚恤。
其余众人，依据军功赏赐。
安东将军元安，因功擢升为镇东将军、亭侯；
平北将军马燮为安北将军、关内侯；
破虏将军白德为平北将军、关内侯；
射声将军段界为平东将军、关内侯；
骠骑营校尉呼衍英为建武将军；五兵营司马刘诚为骠骑营校尉。
五月二十五日
白王焰任命远在并州的乞活军首领田禋为讨抚使、镇北将军、开府、持节、讨并幽二州胡虏、抚并幽二州百姓，并赠送兵甲三千副，粮食五千车，布帛五千匹等物资。
又任命乞活军主要将领之一白武为讨抚副使、建威将军。其余乞活军主要将领都有敕封，均为杂号将军。
田禋等人欣然接受了白焰的任命，将原来的名号“乞活军”改为“白国讨抚军”，简称“讨抚军”，
打着白国义兵的旗帜，四处袭击拓跋军、刘琨军、王浚军以及屠戮汉人的鲜卑等胡人部落，为汉人支持公道。
不到三个月的时间，有了白国的支持，征讨军人数由五千人、飙升至一万人。
经过白国提议，田禋将讨抚军分成四部分，一部四千人由自己带领，其余三部各三千人，由三位主要将领带领。
他们广泛的活跃在并、幽大地之上，给北方各胡人国家、晋廷方镇造成了极大的困扰。
八月
由白太子、大将军、白院祭酒白翟提出的“仿照汉晋制度，改革白国诸官制的提议明细。”得到了白焰的赞赏，下令：
以太子白翟、公孙白枢领衔，尚书省（原为尚书台）、中书省（原为中书台）、秘书省（原为秘书监）、国相府、国尉府等三省两府出人配合，临时组成建制院，研究出适合当前白国的官制、军制。
虽然白国的官职随时在调整，但大致上与晋廷差不多。
经过仔细商议，讨论，初步的白国官制出炉。
整体上摒弃了汉以来的禄米制（石），实行秩品制（品）。
每一品，有对应的俸禄、授印、官服等。
俸禄分为三部分，不再是单单发米粮，而是米、钱、帛各占三分之一；
授印分为绶带、符印；
官服分为布料颜色、绣品颜色。
【一品】，暂定为诸国郡县公，公，从公等。如今只有太子（白公）、大将军白翟，公孙、大司马白枢。
俸禄：米九百石、钱九十贯（九万枚铜钱）、锦九匹。授印：金印紫授。官服：青底金绣。
【二品】，暂定为特进、大将军、大司马、骠骑将军、车骑将军、卫将军、开国诸侯等。
俸禄：米八百石、钱八十贯、锦六匹。授印：金印紫授。官服：青底金绣。
【三品】，暂定为各省府院的长官、副官，司州校尉，东宫三少，诸重号将军（征镇安平），县侯等。
俸禄：米七百石、钱七十贯、锦三匹。授印：金印紫授。官服：青底金绣。
【四品】，暂定为各州刺史，各省宫府院的部门长官、副官，淇阳郡太守，东宫主要属官，诸杂号将军（中垒、建武、讨寇等），东南西北中郎将，乡侯等。
俸禄：米六百石、钱六十贯，绸九匹。授印：银印青授。官服：浅蓝底银绣。
【五品】，暂定为州长吏，各郡太守，各省宫府院的属官，东宫掾吏，诸杂号将军（折冲、鹰扬、威远等），诸中郎将，亭侯。
俸禄：米五百石、钱五十贯，绸六匹。授印：银印青授。官服：浅蓝底银绣。
【六品】，暂定为郡长吏，各上县令长，各省宫府院的掾吏，中军各校尉、司马、都侯，关内侯等。
俸禄：米四百石、钱四十贯，绸三匹。授印：银印青授。官服：浅蓝底银绣。
【七品】，暂定为各县属官、各省宫府院的掾吏，外军各司马、都侯，关外侯等。
俸禄：米三百石、钱三十贯，缎九匹。授印：铜印黄授。官服：浅绿底铜绣。
【八品】，暂定为各中州郡掾吏、各县掾吏、各省宫府院的掾吏，部曲将下各司马、都侯等。
俸禄：米二百石、钱二十贯，缎六匹。授印：铜印黄授。官服：浅绿底铜绣。
【九品】，暂定为中央、地方、军府、关道各处的基层掾吏、基层军官，为最小秩品。
俸禄：米百石、钱十贯，缎三匹。授印：铜印黄授。官服：浅绿底铜绣。
又确定了中央地方各部门的官职、秩品、职责：
中央朝廷各省府院调整如下：
尚书省，负责全国的政务执行，长官是尚书令（秩三品），副官是尚书左右仆射（秩三品），核心是六曹尚书（秩四品）；
中书省，负责审核诏、敕、制的下达、传输，长官是中书令（秩三品），副官是中书左右丞（秩三品），核心是中书舍人（秩四品）；
秘书省，负责诏、敕、制的草拟，长官是秘书令（秩三品），副官是秘书左右丞（秩三品），核心是秘书郎（秩四品）；
国相府，之下有许多官职是虚衔，但是其中的国库、禁库、符节等管辖权，意味着国相掌握着全国的财政大权，长官是国相（秩二品），核心是府库令（秩五品）、符节令（秩五品）；
国尉府，负责全国的日常军务管理、军队的日常训练、士卒的招募、军粮的输送，长官是国尉（秩二品），核心是五兵府的五兵中郎将（秩五品）。
中正府，负责全国的士子选拔，以德才为主，身世次之，长官是中正令（秩三品），核心是各州的大中正（秩四品）、各郡的小中正（秩五品）。
不过还是有一些白国所独有的，如管理天下世家谱系、白国宗族名册的公族府，负责白氏诸子的宗亲府，负责监察全国的御史府。
公族府长官是宗簿（秩三品），宗亲府长官是宗令（秩三品），御史府长官是御史中丞（秩三品）。
地方州郡县调整如下：
州，根据该州人口、发展，分为上中下三种规格的州。
设州刺史一人，秩四品；州长史、司马各一人，秩五品，其余各曹吏、军司马等秩品六到九品不定。
长史负责辅助刺史，司马负责该州的军事任务，授国尉府和州刺史府双重管辖。
此外，州中还有御史府驻该州的州御史，大中正等中央其他重要部门派驻该州的官员。
郡，与州依据相同，分为上中下郡。
设郡太守一人，秩五品；郡丞、都尉各一人，秩六品，其余各曹吏、军司马等秩品七到九品不定。
县，同样置上中下县。设县令一人，秩六品；县丞、县尉各一人，秩七品，其余各曹吏、军侯等秩品八品、九品不定。
县下置乡、亭、里三级行政，进行什伍编户。
乡置三老（教化）、啬夫（诉讼）、游徼（盗贼），亭有亭长，里设里正。
这些人多是由当地百姓所推举有威望的人担任，再由县衙任命，接受县衙摊派的赋税、徭役等任务，不过也有少数朝廷直接任命。
乡老、亭长、里正，可以享受最低限度的俸禄保证，每年只能领取少数粮食，没有官身，故统称为乡老。
