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王莽执政后，时常听从白宣的建议，克己不倦，招聘贤良，所受赏赐和邑钱都用来款待名士，生活反倒更加俭约。
有一次，百官公卿都来探望他的母亲，见到王莽的夫人穿着十分简陋，居然还以为是他家的奴仆。
之后，朝野上下都对王莽竖起大拇指，认为王莽是大汉之表，是继孔子之后又一个圣人，活着的圣人，有圣人担任大汉的大司马，这代表着大汉将要走上巅峰。
于是王莽的威望无限的拔高。
在王莽的授意下，上书改制朝廷官制，最后汉帝下诏拔擢王莽为骑将军。
以大司马骑将军为大司马，罢去将军官。御史大夫为大司空，封为列侯。增加大司马，大司空的俸禄与丞相相同，都是万石。
汉二十六年（绥和二年）
正月
汉帝下诏罢部刺史，更置州牧，秩二千石。
三月
汉帝驾临甘泉，郊祭泰山。回程驾临河东，祭祀后土。
十八日
酒色侵骨的汉帝在昭仪赵合德的怀抱中暴死，皇太后“治问皇帝起居发病状”，赵合德畏罪自杀。
汉帝刘骜崩于未央宫。
群臣在王莽的带领下，为汉帝上谥号“成”，刑民克服曰成；佐相克终曰成；制义克服曰成；礼乐明具曰成。是为大汉孝成皇帝。
原本太后还想为成帝立庙，但是群臣和各地王公伯侯细数成帝功绩，发现还够不上立庙，故而无庙号。
成帝的侄子刘欣，去到太庙拜揭高祖，登基为帝。尊成帝母亲皇太后王政君为太皇太后，成帝皇后赵飞燕为皇太后
四月
成帝棺椁下葬于延陵。
成帝的结发妻子许皇后原本先后生下了一儿一女，但不久都早夭；后来与班婕妤有一子，也早夭了；
后来由于成帝被酒色掏空了身体，又宠幸赵飞燕、赵合德姐妹，皆无子，赵氏姐妹害怕其他妃子生子动摇自己的地位，故而赵氏姐妹不断迫害后宫，导致后宫妃子互相倾轧，导致成帝最终绝后。
无奈，汉帝只好在绥和元年，册封异母弟定陶王刘康之子刘欣为皇太子。
汉帝新立，立即上尊自己已逝父定陶恭王刘康为恭皇。
五月
汉帝以立妃傅氏为皇后，并下诏说《春秋》有云，母以子贵，于是尊祖母傅太后（傅昭仪）为恭皇太后，母丁姬为恭皇后。
汉帝及元从亲族，包括傅太后、丁皇后、傅皇后均居未央宫及其附属北宫，太皇太后王政君独占长乐宫。
见到王氏独揽朝政，而自己与王氏并无关系，汉帝由是不信任王莽。
于是汉帝通过傅太后，言王莽身为汉臣，竟然不尊重傅太后，遂下诏将其痛骂，同时又不断提拔外戚傅氏和丁氏之人，想要与王氏分庭抗礼。
而傅太后一直想要将自己的尊号提高到与王政君同等地位，但是都被大司马王莽、太傅师丹、大司徒孔光，甚至于自己的亲戚傅喜等人阻止，于是更加怨恨王莽。
王莽见这样不是个事，便召集亲信寻求办法。
“将军，如今新帝继位，其自带一班元从之臣，而将军与其并无关系，得不到他的信任很是正常，但是皇帝毕竟是皇帝，和皇帝直接对上，我们从先天上就失去了优势，如今政权军权，中央和地方大多都掌握在我们的手中。
不如将军以退为进，主动辞职，韬光养晦。我看陛下的那些亲族和元从之臣中，也只有那个师丹有能力，不过也只有他了。
但是他不是外戚，很难得到傅氏和丁氏的全力支持，纵使有千般才华，也无处可发。况且今天下正处于动荡之际，只要将军不断提升自己的名望，待到局势有所变化，再以大势重新回到中心。
到那个时候，还有谁能够阻拦您吗？只要我们这些人还有王氏认同将军，即使将军在不在大司马之位，又有什么关系呢？
时局变化，百官思君，百姓思变，自然而然就会想念身为天下最有名望的你，到时候，内有太皇太后，外有我们这些亲信，重回长安，大势在你啊。”
白宣主动给王莽出了一个以退为进的计策。
“将军，我认为白御史的计策很好，如今新帝信任傅氏兄弟和丁氏的丁明，对于我们这些先帝旧臣唯恐避之不及，如果贸然与之对抗。
其又有陛下和傅太后支持，我们纵然能够取胜，也怕是会失信于天下，到时候那些自誉为忠于刘氏之人，一定会以此起兵造反。那天下就该陷入动荡之中了。
可王氏身为辅政之臣，恐怕会脱不了干系。就算我们将这些动乱平息，那么我们还有多少力量去改变大汉百年的痼疾呢？”
这次刘歆赞成了白宣的说法。
别看王莽身为大司马，权倾朝野，中央地方大多以他为主，但这些都是建立在，他能够带着他们解决如今大汉痼疾的基础上。
王莽十分清楚，除了自己以名望和个人魅力，拉拢的如刘歆、甄丰、平晏等寒门、平民出身的人外，其余的三分之二的人都是王氏和白氏的人，都以王舜和白宣为主。
是因为他们俩认同自己，所以这部分力量才会为他所用。
因此他十分注重与王舜和白宣的关系，对待他们俩与对待其他人的方式和态度是不同的。
如今刘歆和白宣同意在自己退下去之后继续支持自己，但是王氏呢？要知道如今王氏还有一位叔伯级别的大佬王立在世，他同不同意自己呢？
所以王莽将目光投向了王舜。
“将军放心，你姓王，王氏不支持你，难道还要支持傅氏和丁氏吗？而且早在先父时候，王氏就已经将你定为未来的家主，只要你不放弃王氏，王氏必将与你站在一起。”
“好，既然诸君都劝说我以退为进，那我便先让他们一子，我倒要看看，这大汉缺了我王莽，能否引来大治之世。”
几日后，王莽迫于傅太后的压力，主动辞职。
原本朝臣都属意右将军傅喜担任大司马，但是由于傅喜为人谦虚正直，一直劝说傅太后不要干涉朝政，被傅太后所不喜。
所以汉帝只能以太傅左将军师丹为大司马，帮助自己辅理朝政。同时又提拔了大量的傅氏、丁氏子弟，一时间仿佛傅氏和丁氏成为天下最显耀的家族。
但是，虽然王莽隐退了，但是支持王莽的王氏、白氏以及其他力量在朝堂和地方还是根深蒂固。
王莽回到了自己位于河南之地的新都，在那里结庐而居，一面韬光养晦，一面不断收集朝堂信息，以便能够早日回归。
身为前朝权臣的王莽一走，汉帝就立马放下心来。
见朝政已经掌握在了自己的手中，汉帝便开始着手解决流民和地方土地兼并的问题。
大司马师丹立即给汉帝上《限田限奴书》，其中规定：诸侯王、列侯、公主、吏民占田不得超过三十顷；诸侯王的奴婢以二百人为限，列侯、公主一百人，吏民三十人；商人不得占有土地，不许做官。超过以上限量的，田蓄奴婢一律没收入官。
这得到了大司徒孔光和大司马何武的大力赞成，认为这有助于解决大汉持来已久的痼疾。
原本汉帝也是十分中意的，但是得到了以丁明为首的傅、丁两家的阻止，同时也被自己的宠臣董贤所破坏。所以这一个办法并没有被彻底的执行下去。
汉二年（建平二年）
由于根本问题没有解决，所以民间风潮愈演愈烈，天灾人祸不断，而有关于大汉天命到了终点的说法越来越得到天下人的赞同。
汉帝让众臣商议，如何解决民间汉命终结的办法。
太学祭酒刘歆、五帝庙庙祝全道子、待招待诏夏贺良等人作高祖为赤帝之精的谶言，说汉家历运中衰，应再受天命，要改元易号，让上天重新赐给大汉天命。
于是汉帝便下诏：“汉兴二百年，历数开元。皇天保佑朕这不才之人，汉国再获受命之符，朕的德行菲薄，岂敢不遵！大凡更受天的大命，必须改制更新，现大赦天下。以建平二年为太初元将元年，朕号称陈圣刘太平皇帝。漏刻以一百二十为度。”
但是这种办法根本没有用，民间起义不断，边疆游牧民族见大汉势颓，也不断侵扰边疆，使得大汉的军费一下子拉得很高，几乎将国库掏空。
又有关中关东几百万流民嗷嗷待哺，朝堂上以傅氏、丁氏为首的外戚不断迫害有能力的朝臣，使得局势越加混乱，加上汉帝大手笔的花钱打赏近臣，一出手就是千万钱，就一个董贤，就被汉帝下令赐下万万钱之多。
又不断的征发徭役，修建自己的陵墓，恰逢其母丁氏去世，为了让母亲和父亲恭皇合葬，葬丁太后于定陶。又征发陈留、济阴附近郡国五万人开挖墓穴并进行封土。
这几年来，天下各地不是发大水，就是旱灾蝗灾，加之人祸，大汉将要亡的局势越发的清晰，天下人更加期望有一个人来破解这场困局。
恰好，传出隐居在新都的王莽二儿子王获因为杀死家奴，被王莽严厉责罚了他，甚至逼王获自杀，以赎罪，得到世人的赞赏。
于是许多官吏和平民百姓都为王莽被罢免鸣不平，要求他复出，解救天下人。
眼见要求王莽复出的声音越来越大，汉帝迫于局势，不得不将王莽召回长安，但只是让他侍奉王太后，没有恢复其官职。
