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虽然打了几场胜仗，弘光朝廷是暂时保住了，但是朱由崧发现操蛋的自己快要玩不下去了。
现在弘光朝廷有四十多万军队，这些绝大多数都是募兵制军队，光是军饷一年就要一千多万两。
随着湖广和四川的平复，军队只会越来越多，以后如果收复了西北、山东和北直隶呢，那岂不是得有百万大军。
这光是每年养这百万大军就得数千万两银子。
而且明代后期招募的士兵的方式也出了大问题。
朱由崧甚至是搞不懂，为什么招募士兵的制度都如此的操蛋。
现在不再是先招募士兵后选将，而是给将领发钱，让将领直接去招募士兵。
结果基本上就是，如果有能力的将领招募到了一个营，就是总兵。
招募了一个总的兵力，就是把总。
这一点简直就是后世的销售部嘛，实在是太扯蛋了，朝廷兵部的职能好像完全就是一个摆设。
这种扯蛋不负责的招募制度，结果让明朝军队都成了大大小小的军阀，像是左良玉、和江北四镇那样的存在。
朱由崧现在是绝对不允许将领私自大规模招募士兵入伍的。
对于明朝的军事问题，说到底还是政治问题。
卫所制度消耗浪费国家大量的资源，而又不能取缔。
营伍制度又太扯蛋，还受制于财政无法扩大，形成了一个死循环，最终只能走向灭亡。
除了养军队，还有官员要养，明朝的官员其实对比前面其他历朝历代都要多。
《广阳杂记》历代官制，汉七千五百员，唐万八千员，宋极冗至三万四千员。本朝自成化五年，武职已逾八万。合文职，盖十万余。
朱由崧一直以为大明朝官员少，谁知他娘的居然比其它任何一个朝代的官员都要多得多。
虽然现在南明朝没有10万官员，但是文武官员也有4万多。
朱由崧重新整理了一遍盐务，将来加上市舶司，今年的税收极有可能超过1000万两。
但就目前这发展状态，光发银子作军功赏赐确实不行，因为税收不够啊。
明初朱元璋为解决养兵这个难题，设立了卫所制，甚至说：“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”
但是大明的卫所制早就烂透了，看来现在得尽快把卫所整顿一下了，军功确实不能光用银子解决，要不然玩不转。
朱由崧准备把卫所的田整顿出来，这些都是国家资源，却被那些权贵无耻的侵占了。
朱由崧想整理出卫所的田地，以军功的方式发给那些有战功的将士。
整顿卫所就得牵涉到士绅、贵勋、皇室宗亲和军事上去了，因为卫所制度的崩坏，就是他们玩坏的。
这些人把各地卫所的土地全部侵占完了，现在动卫所的田，就是动权贵们的蛋糕。
但是不马上整顿出土地资源就得亡国。
所以无论如何，都要先把卫所的田清理出来。
至于不配合的，看朕手里的刀把子落不落你头上了。
但是整顿卫所是牵涉多方面，很复杂繁琐的事，不是光有想法就行的，得有人去实施啊。
派谁去？谁愿去干这事呢？
这可是一件得罪人的事。
朱由崧脑袋里一时还没有一个如人选。
目前湖广和四川的战功赏银还得用银子去发呢。
就在朱由崧准备调盐税银去赏军功时，次辅袁继咸突然求见。
“臣参见陛下。”
“袁先生免礼。”
只见袁继咸拿着一本奏折，一脸郑重的递给朱由崧，说道：
“陛下，臣特来上疏一份，臣以为一直用银钱赏赐军功不是办法，今年赏赐军功军饷花销银钱近千万，这样下朝廷财政消耗一空也不够。”
“如今我朝卫所糜烂，许多田地不是被荒废，就是被侵占，湖广和四川受战乱波及，田地荒废更甚，何不整顿一番卫所，给将士们分军功田呢。”
而朱由崧眼睛发亮，他这时候正准备动明朝这个卫所制度，没想到现在袁继咸先提出来了。
“袁先生言之有理，朕正欲将所有卫所屯田清理出来，分发给有军功的将士，改隶州县，纳粮升科。”
既然袁继咸提出了整顿卫所，朱由崧决定大胆点。
“袁先生，朕认为匠户军户这样的户籍制度已经是弊政，也应当把他废除。”
现在随着军事上不断胜利，朱由崧觉得可以去改动一些制度了。
如果整顿卫所，第一个就该去除军户制度，要不然有很多将士都可能不会选择分卫所里的田。
因为明朝的军户地位太低了，连老婆都找不到。
现在把卫所的田直接转成民田，差不多是把卫所制给废了。
袁继咸说道，“这事得召诸位阁臣一起商量。”
朱由崧也不迟疑，不但让人去传几位阁臣，还有六部九卿也一起叫来。
整顿卫所可是一件大事。
待一众大佬全部到齐后，朱由崧把准备清理卫所田亩，消除军户和匠制度的事一并说了。
在场大佬有人震惊，有人若有所思，也有人频频点头。
这时立刻有人出来说道：“陛下，如果整顿卫所，怕是要造成大乱。”
朱由崧见说话的是大理寺卿蔡忠，心想这老头不能用了，大声对蔡忠说道：
“难道怕大乱就不去治理了？大家明知卫所制烂透了，却不想着去改变，朕看你是老糊涂了吧。”
这种人身居高位却怕这怕那，天天想着混日子，朱由崧可不打算容他。
蔡忠脸色通红，说道：“陛下，臣也是为朝廷着想才会出此言。”
好吧，这种人动不动就把大义拿出来摆着。我这么说，一切都是为了朝廷，我没有错。
马士英出列说道：“陛下，如若清理卫所田地，给有功将士分田，废除军户和匠户，那军中将士以后是军籍还是民籍。”
“匠户直接转成民籍，现役军人是军籍，退伍后转民籍。”
其实军制朱由崧也打算改，但是现在还是战时状态，不敢随便乱改，怕影响军队的运作。
因为现在军中那帮将领大多都是大老粗，连字都不认识，随便改动军制，他们万一接受不了，反而影响战斗力。
要大规模改军制，得要有一个安全的外部环境，要么一点点慢慢的改。
“整顿卫所是大事，朕认为要有一个有能力有份量的大臣来主持，诸位卿家，可有谁愿意来接下这个重担。”
