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深知报纸在舆论上的影响力，朱由检在计划发展报业时，便打算加强对这一行的控制。
在收购控股部份报房、对大部分报房进行参股后，还成立行业协会、制定行业标准。确保整个报业，都在他的控制下。
不过，他深知这一行的潜力，以后不可能一直被自己垄断。现在设置的各种证件、提高准入门槛，也只不过是小手段。士人、勋贵想要进入这一行，这些可难不到他们。
甚至，在报业协会的成员增多后，就连理事会和会长，也有可能失控。
所以朱由检打算从其它方面，加强对报业的控制。
王承恩在回应了有关稿费的问题后，拍了拍手说道：
“今后报纸上刊登的文章，除了要去出版厅备案外，还要由锦衣卫保密司和舆情司审核。”
“凡是涉及皇室、军情等机密消息的，必须经过审核。”
“下面有请锦衣卫指挥方弘瓒，为大伙儿讲解这件事。”
一个身穿飞鱼服、腰佩绣春刀的锦衣卫，从后堂走了出来。
众人见此情景，都是心中一惊。因为飞鱼服这种二品赐服，可不是一般的官员能够获得的。
再想到王承恩说他是锦衣卫指挥，众人都认识到，这是锦衣卫的高层。
方弘瓒确实是锦衣卫高层，早就在锦衣卫担任指挥。甚至卫尉寺卿刘侨的起复，都是他出言举荐的。
如今在通过审查，确定他和魏忠贤牵连不深后，已经被重新起复，担任锦衣卫指挥佥事。协助锦衣卫指挥使郑士毅掌管北司房，负责情报工作。
这次整合京城报业，朱由检便派了他压阵。
方弘瓒出现之后，京城报房的人连大气都不敢喘，生怕引起他的注意。
眼看有些冷场，方弘瓒对自己的威势颇为满意，说道：
“所有稿件必须分级，涉密的要经过锦衣卫审核。”
“锦衣卫没通过的，一律不得发表。”
“报业协会的规章，一定要加上这一条。”
在场的人无人敢反对，就连代会长谢长镇，也只能唯唯诺诺答应。
只有张三的哥哥张大，壮着胆子说道：
“让锦衣卫审核没问题，但是我们报房天南地北的，锦衣卫衙门又在大明门。”
“怎么把稿件送过去，给锦衣卫审核？”
这个问题，说到了很多的人心坎里。各家报房有的在东城，有的在西城，离大明门西边的锦衣卫衙门都比较远。
怎么把稿件及时送过去，审核的结果如何及时通报，那是一个难题。
否则审核结果不及时，印刷的新闻变成旧闻，那就影响销量了。
所以在张大提出疑问后，人群中议论纷纷，都在讨论这样审核的难点。
这个时候，就又是王承恩出面了，向众人道：
“陛下仁德，知道大伙儿天南地北，交流起来不方便。”
“所以让我选个地方，把各家报房聚起来。”
“出版厅、锦衣卫都会在那里建立分署，直接审核稿件。”
“你们说，这个报业园区，是选在东城还是西城，或者去南城找地方？”
提出几个地方，都是在查抄阉党后，通过置换聚在一块的宅院。还有一些宫里之前就掌握的地块，被皇帝允许用于建立报业园。
众人没想到还有这个收获，对皇帝如此仁德，都是铭感五内。就算是不想搬迁的，在这个局面下也不敢出言反对。
只能按王承恩的说法，选择一片地方地方建立报业园。
选来选去，有两个地方最被众人青睐。
一是东城区北面、安定门旁边的崇敬坊，那里是文庙和太学所在，读书人比较多，适合建设报业园。
二是东城区南面、临近贡院的明智坊草场。这是宫里掌握的大块地方，如今被皇帝拿过来，用于建设报业园。
这个地方的优势，自然是临近贡院，在会试、乡试举行时读书人会比较多。而且距离承天门、东华门比较近，朝臣多在这一带居住，他们也是购买报纸的主力。
这两个地方选哪里，众人争论不休。最终还是王承恩一锤定音，选择把明智坊草场改为报业园。
主要原因，是因为此地临近文思院。铅版印刷等新技术都是文思院提供的，放在这出了问题，能够及时解决。
如果文思院发明新的印刷技术，可以及时采用。
此地在王承恩看来，非常适合报业园。
“以后明智坊草场，就改为明智报业园。”
“先把周围的宅院收购置一部分，安顿各家报房。”
“以后报房扩大了，把报业园一点一点建起来。”
说着报业园的规划，王承恩又向方弘瓒道：
“锦衣卫在那里建分署，应该没有问题吧？”
方弘瓒当然说没问题，不过他提起一件事，让王承恩注意：
“现在还在考会试，明智坊草场那边住着一些举子，现在做大动作实在有些不便。”
“不如先放在文思院，让文思院腾出些地方。”
王承恩想了一下，觉得这话有道理。如果影响了会试举子，让士人一顿狂喷，那就有些不美了。
不过文思院被皇帝重视，他也不敢擅动。想着盔甲厂距此不远，王承恩道：
“还是让盔甲厂腾出地方吧！”
“我以前在那任职，知道周围的宅院有不少是盔甲厂子弟的。”
“可以让他们先挤挤，腾出几套宅子。”
“印刷先放在文思院，以后再在报业园建工坊。”
在盔甲厂干了好几年，而且现在的盔甲厂被内府监兼管，王承恩对使用他们的场地，没有丝毫犹豫。
就这样，报房集中的事情，被他们定了下来。世界上第一个产业园区，开始在京城出现。
在场的人，自然不知道这个报业园的意义。在定下这点之后，方弘瓒又提出了一件事，要求报刊行业执行：
“以后报纸贩卖的事情，除了原有的方法外，要把报童纳入。”
“每个坊至少有一个报刊亭，作为报刊集散地。”
“每个报刊亭负责一片区域，给报童、邮递员等分发报纸。”
“这个报刊亭，由舆情司和卫尉署合建，不得私自设立。”
这是从销售渠道上，控制京城报业。
其它地方的情况暂时不好说，但是京城报纸的销售，朱由检决定掌控起来。
只要掌握住这点，就掌握了各个报房的命脉。让他们对锦衣卫的审查，不敢阳奉阴违――
如果被锦衣卫察觉，会从销售上压制他们。如果有某些报纸绕过审查刊发新闻，报刊亭能够及时收缴处理。
可以说，这个销售体系在朱由检心里更重要，认为能让自己更长久地控制舆论。
任何人想要绕过，都会受锦衣卫打击。卫尉署作为锦衣卫的一部分，同样也会出力。
这个规定，让很多报房的人不明所以。因为现在的报刊行业没有发展到这一步，没有很多报童沿街贩卖、也没有人固定订报。
所以他们只能怀着疑惑接受这一条，以后将自家的报纸，分发给报刊亭售卖。
同时，这个规定也解决了一些人对报房集中后的担心，每个坊都至少有一个报刊亭，能够把他们的报纸，向京城各个地方售卖。
见到没有人反对，也没有人提疑问，方弘瓒继续提出第三条，也是最重要的条款：
“报业是公共服务行业，从事报刊行业的报房报社等机构，被定性为公共机构。”
“所有的公共机构，因为涉嫌公共利益，要受朝廷和民众监督，保证它的独立性，确保立场中立、为公共利益服务。”
“出于公共安全需要，锦衣卫有权对公共机构进行调查，无需另外授权。”
“在公共机构从业的人员同理，尤其是作家、撰稿人等有影响力的公众人物，要接受锦衣卫监督。”
这是朱由检又套上的一条锁链，用锦衣卫监督调查报刊行业和从业人员，让他们无法脱离控制。
这个要求一出，各报房的人顿时面面相觑，有些人觉得无法接受，已经有退出报业的心思――
被锦衣卫一直监督着，还有可能被调查，他们如何会愿意？
还是张大，此时提出疑问道：
“监督调查什么？”
“总不能什么都查吧？”
方弘瓒笑着说道：
“首先是开支方面，公共机构和公众人物的开支必须公开，每年在报纸上刊登。”
“允许接受捐赠，但捐赠收入不能超过收入占比的三分之一，尤其是不能和境外人员、宗教人士等人员有关。”
“其次是对消息来源的追究，所有的消息都必须有来源，要有实名提供者，方便出问题后调查。没有确切来源、未经验证的消息不准刊登。”
“如果发布假消息，尤其是传播五百次以上、造成重大影响的，会追究刑事责任。”
“例如诽谤诬陷他人、发布虚假市场信息等，都会被追究责任。”
“其它规定会后续追加，只要你们守法，锦衣卫不会闲着没事调查你们。”
这个解释，并没有让在场的人放宽心。毕竟锦衣卫的监督调查权力，就像是悬在他们头上的一把剑，让他们怎么放宽心？
但是方弘瓒接下来说的事情，让他们完全放下了忧虑，大力拥护皇帝：
“给你们这么多限制，主要是陛下把一项权力，授权给了你们。”
“以后报刊行业，拥有舆论监督权。可以向朝廷机构和官吏提出批评建议，甚至进行检举。”
“为了防止你们捏造或者歪曲事实、进行诬告陷害，所以严格要求，防止监督权滥用。”
“在此本官要告诫你们，对朝廷机构和官吏的要求，你们同样要遵守，甚至要更严格。否则被你们批评的人，会反过来批评你们。锦衣卫对你们的保护，不是方方面面。”
对方弘瓒的告诫，众人根本就不在意。他们在意的是，报刊行业竟然拥有舆论监督权。
这是不是意味着，他们像御史一样，拥有监督官员和衙门的权力？
以后得报刊从业者，就是民间御史？
想到这四个字，各报房的人就一震兴奋，实在想不到自己一个平民百姓，竟然能拥有监察御史的权力。
虽然这个权力相比真正的御史很小，但是能监督衙门的老爷，让他们怎么不兴奋？
甚至，谢长镇等行业老手，更是认识到报业的黄金时代已经即将到来――
那些郁郁不得志、自认为怀才不遇、喜欢对各种事情发表看法的文人，会蜂拥入报业。
他们会写出一篇篇文章，让报纸不会缺稿件。购买报纸的人也会迅速增多，是现在的十倍、百倍。
还有人关心锦衣卫的保护，询问道：
“锦衣卫的保护，是让我们在揭发检举时，不受打击报复吗？”
方弘瓒肯定地道：
“只要有理有据，而且是实名检举，锦衣卫保护你们不受打击报复。”
“如果要查看朝廷资料，也可以由锦衣卫人员陪同，查看非涉密内容。”
“如果你们在调查相关事件时，感觉受到威胁，可以向锦衣卫和卫尉署求助，接受相关保护。”
“要记住，你们是锦衣卫罩着的，不用管其它衙门。”
“朝廷机构和官吏犯了错，你们尽管检举。如果犯下罪行，卫尉署会立案。”
这让各报房的人更加兴奋，更觉得自己是民间御史。
此时此刻，他们再没有对各项规定的抱怨，而是真正认识到，锦衣卫的那些要求，是在保护他们。
否则有报房接受捐赠、罔顾事实说话，会损坏整个报业的形象，被官员要求取消舆论监督权。
为了保住这个权力，他们要严格要求自己，不能让朝廷的官吏，有借题发挥的机会。
可以说，这个权力就是报刊行业立身的依仗，谁敢破坏这一点，就是和整个报业为敌。
朱由检通过授予舆论监督权，真正收服了京城报业的人心。
而他也会收获一批受他指挥、自带干粮的“民间御史”，对大明各个方面进行监督，约束官员行为。
甚至，一些他看不惯的事情，也可以发表在报纸上，让报纸造出舆论，然后要求整改。
这样他就不需要在小事上都亲自下场、事无巨细地安排了。
整个大明的官场环境，都会随之改变。
