日本在长达六十年的南北对峙时期，产生了大量没落贵族、失业武士，他们是倭寇的主体。
张士诚、方国珍的旧部，东南沿海的私盐贩子，武装海商，以及南洋诸国的不安定分子，组成了一个个海盗团伙，
动辄劫掠大明的商船，甚至在岸上攻城掠地，烧杀抢掠。
终明一朝，北虏东寇都是明朝的两大心腹之患，持续不断地消耗着明朝的国力。
现在，朱允熥在海上取得了一系列空前胜利，南至吕宋，北至琉球，长达万里的海疆都在传扬着大明皇太子的威名。
但是这一海域实在太过于广阔了，一有松懈，倭寇和海盗就会卷土重来。
对这一点，朱元璋有着深切的体会。
大张旗鼓的海上剿寇行动，耗费钱粮无数，却往往只能换来短暂的安宁。
朱元璋和朱标不约而同地认为，到了该采取不同于以往的策略的时候。
文华殿中，大臣们激烈地讨论着平定海患的策略。
有限的人力物力财力怎么样分配，既是政见的不同，也是各自利益诉求的不同。
兵部尚书茹瑺说道:
\"我大明水师战船老旧，水军亦不足，应该将水军至少扩大三倍，并建造三千艘战船，常年在东至琉球，西至马剌加的海域巡逻，只有这样才能避免海患死灰复燃。\"
户部尚书夏元吉极力反对:
\"此举虚耗国力，有穷兵黩武之嫌。茹公是不当家不知柴米贵。
现在户部所征收的秋粮夏税连应付九边重镇的日常开支都捉襟见肘，哪有这么多余钱花在水师之上？\"
茹瑺反唇相讥。
\"太子神勇，好容易连在海上取得几场大捷，不扩大水师，如何保住战果？朝廷设户部尚市，是为国聚财的，不是整日哭穷的。\"
夏元吉毫无示弱，也立即还以颜色。
\"茹尚书，钱粮是一分一厘攒起来的，不是吹口仙气从地里冒出来的。府中无钱，库中无粮，说什么都是白搭。\"
茹瑺是兵部尚书，代表的是军方的势力，当然希望发展军力，这样兵部的权就更重了。
夏元吉是江西人，代表的是江南士绅的利益。
江南是明朝的钱仓粮仓，朝廷每有大的战事，便伸手向江南士绅要钱。
江南士绅的确有钱，但他们的钱也不是大风刮来的。
苏州、松江、常熟、无锡、嘉兴，赋税已经是全国最重的了。
打蒙古要江南出钱，打倭寇，打海盗，也要他们出钱，现在又要扩建水军，还异想天开去马剌加巡航，马刺加的海盗关我甚事，凭什么要我掏钱？
两人展开了激烈的论战。
有的大臣支持茹瑺，主张积极进取。
有的大臣支持夏元吉，主张保守内敛，形成了泾渭分明的两派。
朱标在一旁听得认真，他开口说道：
“两位爱卿说的都有道理，水师确实需要加强，但也需考虑朝廷的财政状况。依朕看，可以先扩大近海水师的规模，将来再图谋远海。”
这种和稀泥，两边不得罪的做法，得到了众人纷纷附和。
但是夏元吉依然坚持己见。
:\"太子在海上连打了几仗，耗银不下六百万两，户部己经穷得叮当响了。
浙江、南直、湖广、四川、山东、山西几个大省的赋税已经提前预征两年了。再预征，恐怕激起民怨。\"
朱元璋又老调重弹，\"那就发行五百万贯大明宝钞。\"
夏元吉反对得更激烈了，\"太上皇，此举不妥！断不可行！\"
朱元璋拧着眉问道:\"这也不行，那也不行，不守卫海疆了吗？\"
夏元吉:\"民间三大恨，一北虏，二东倭，三宝钞。臣以为，宁可乱生于外，不可乱于内。\"
朱元璋勃然变色，\"你这在是说咱祸乱老百姓吗？\"
夏元吉面无惧色:\"臣不敢。但没有银子做抵押就发宝钞，民间不认账。前元一亡于贾鲁修黄河，二亡于脱脱变钞。
很多事，功在千秋，却罪在当代。杨广征高丽，修运河，造福后世，隋却二世而亡。请太上皇三思，请陛下三思。\"
连近海水师都不愿扩建，这就有些过份了，朱标很是不悦，文华殿中气氛陡然变了。
礼部尚书站出来说道，“太上皇，陛下，朝廷可以派遣使者前往各国，与各国商讨签订盟约，共同对付海盗。”
南洋各国孱弱不堪，连自保都难，指望他们对付海盗实在有些强人所难。
这种不痛不痒的建议，有什么用？
朱元璋想起了时任五军都督的李文忠的一份奏章，上面提到了一种名为“烽火台”的防御体系。
这种办法既能有效打击倭寇和海盗，又比较节省。
朱元璋决定在沿海地区推行“烽火台”计划，每当有海盗靠近，烽火台上便燃起熊熊烈火，信号迅速传遍四周，水师部队能够及时作出反应，抵御外敌的入侵。
群臣对这种花点小钱就能办的事并不反对。
议来议去，并没有议出个所以然来。
朱元璋对朱标说道:\"允熥鬼点子多，召他回来问问吧，看他有什么好法子。\"
正在首里的朱允熥接到诏
