站在历史的角度上，刘备发现自己正面临全新的局势。
所以在最初的分封结束、局势初步稳定下来之后，刘备便筹划决定在雒阳进行一次大规模军事改组。
他要从根本上扭转东汉中央军的小规模化、治安战模式化。
东汉中央军的小规模化、治安战模式化的集中体现，就在北军身上。
北军有五支军队组成，这五支军队原本的人数都比较小，平均一下，每支部队也就两千多人，比较符合东汉中后期以来越来越趋向于小规模治安战状态的汉政府心态。
东汉政府在中后期以来就越来越不喜欢也不擅长大兵团联合作战，甚至于失去了能够指挥大兵团联合作战的能力和将帅培育系统，这是很不妙的一件事情。
有大仗需要打，但是汉政府却打不动，不敢打，总是希望用小规模治安战形式解决问题。
好不容易刘宏决定放开手大打一场，组织三万多骑兵狂野北上，想要收拾掉狂妄的檀石槐，结果却是【赢得仓皇北顾】。
那一战已经暴露了汉军长久沉迷于小规模治安战而不打正统大兵团联合作战的弊端，面对新的形势，东汉朝廷执着的小打小闹已经不适用了。
所以刘备的建军思路就是冲着大兵团联合作战的思路来的，摒弃小打小闹的治安战思维，要打，就打出狗脑子。
所以军队规模必须要扩大，军队建制必须要扩大，军事力量的增强必须伴随着军官地位的增强和权力的增大。
这是行政系统和财政系统不喜欢的事情，是官僚们不喜欢的事情，会妨碍到他们的利益，但却是这个国家浴火重生的必经之路。
所以在雒阳军改的思路之中，刘备决定大改特改，将东汉政府限于经济和政治原因的小家子气一口气全部改掉。
他要发扬光大自己作为大将军的权力和威势，扩充军队，增强军威。
在凉州时期，刘备只规定了军队的营级建制，大规模作战的时候基本上也都是他自己亲自统领营级建制征战，没有更往上的正规建制。
主要当时他的部下们都没有很高的功勋和很好的军事素养，需要一段时间的征战、成长来积累经验，增强个人能力，毕竟不是人人都是霍去病。
而就目前来看，他麾下的将领们已经逐渐成长起来，并且逐渐具备了独当一面的指挥能力，在战场上的发挥也相当不错。
而且在文化素养上，通过刘备规定的强制性的升级考试，军队将领的基础文化水平也得到了全面提升，胎教肄业的家伙们经过他的强力要求，基本上实现了文化上的自我超越，大字不识一箩筐的将军是不会出现了。
所以从将领自身的文化、军事素养角度，以及他们实际积累的军事经验、功勋的角度上来看，都已经有相当一部分的将领可以脱离刘备的直接指挥，真正的独当一面了。
于是在雒阳军改的计划之中，一个重要的部分，就是确立军级建制，在营以上设立正式的军级建制。
正儿八经的战斗之中，刘备会尝试使用军级建制来观察、锻炼军事将领的能力。
他总不能一有什么事情就自己亲自出征，他现在是大将军，除了袁绍、袁术这种政治意义重大的敌人，或者北伐草原之类的大事，也不能什么小毛贼都让他亲自出动。
于是针对军队和将领的改动，从眼下就要发起。
政变结束后的第十天，刘备就召集部下们商讨设定了雒阳军改方案，并且决定尽快付诸实施。
这一次军事改组，不仅仅是增设军级编制，原先的营级建制刘备也打算做一些小变动。
一个营三千人，以校尉统领。
营下辖三个部，每部一千人，以军司马统领。
部下辖五个曲，每曲二百人，以军侯统领。
部下面原有的屯级建制刘备决定取消掉，直接进入到队的建制。
每曲设四个队，每队五十人，设队长统领。
队下面只设五个什长，每什十个人，再往下直接取消伍的编制。
营往上正式设军级编制，设专职中郎将统领。
每个军下辖三个营，除了三个营之外，还会设有一千人编制的中郎将直属骑兵部，等于一个军的满编就是一万人。
刘备虽然重视骑兵，但是军队主力还是步兵，只有骑兵的军队是不完整的。
所以除了专门设置的骑兵军之外，其他各个军都是多兵种混编军，刀盾手、长矛手、弓弩手一应俱全，能够承担大部分的作战任务，而不仅仅是突击任务。
对于目前整体被刘备掌握的七万多军队，刘备准备将他们进行一波挑选之后，进行混合改组。
在这个过程中，他要完成中央军的职业化、扩编，以及凉州军的融入。
他是大将军了，他麾下的军队就不该是地方性质的军队，而应该是全国性质的军队，也该成为正儿八经的中央汉军。
中央汉军目前掌握在他手里的正规编制就是北军、虎贲军和羽林军，就这三个官方建制。
而这显然是不够用的。
所以在政变结束后的第二十天，刘备正式上表，要对中央汉军进行全面改组。
保留虎贲军、羽林军军号的同时，针对北军，将北军番号去掉，下辖五个营改组为五个军，原先具有太过明确象征指向的番号也同步改掉。
他上表把越骑营改组为神策军，把屯骑营改组为天兴军，把步兵营改组为骁果军，把射声营改组为玄甲军，长水营改组为鹰扬军。
如此，将中央汉军整编为七个军，除却雒阳城内的宫廷卫士、城门校尉、西园军之外，另外这七个军改组成为中央汉军的主力。
入则护卫天子，出则征战天下，彰显汉军军威。
对于刘备的改组要求，朝野上下意见不一。
今文学派的官员大多反对，觉得这会浪费大量的财政，对于汉帝国岌岌可危的财政没有任何好处，而且军队改组之后原有的监督体系就失效了，军队的归属和指挥以及行动全面依靠刘备，这不安全。
而古文学派的官员则基本上支持，觉得之前的河东危机充分显示中央汉军的孱弱无能，过往强悍的大汉军队居然衰弱到连山贼都无法平定的地步，这在他们看来绝对是耻辱性的。
难道他们就不担心在发生第二次河东危机吗？
还有，安全？
刘备身为汉室宗亲，大将军，第一辅政大臣，你们说——安全？
这是什么今文学派特有的冷笑话吗？
今古文双方再次爆发了对人不对事的斗争，朝堂上的水越来越浑，对于军队组建这件事情的讨论居然就真的被带偏了节奏。
在拥有实际权力的四辅臣中，张让支持刘备的意见，蹇硕放弃讨论，董重则提出反对意见，认为这样做会耗费太多的钱财，中央财政支撑不起刘备的改组扩军计划。
刘备对此毫不让步，陈述利害，将董重驳斥的哑口无言，又提出中央财政不足的部分，由他将盐务获得的一部分财资投入到军队当中，用以补贴财政的不足。
董重对此无话可说，只能低头默许——他是不舍得自己掏钱来补贴军队的，刘备是狗大户，是大将军，又舍得出钱，他没办法。
于是，在得到大部分人支持的情况下，刘备的中央军改组扩建计划得到了认可。
认可之后，说干就干，刘备的行动永远是超快的。
(本章完)
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