西巴尔城水牢的屠杀，最终激发起了秦人的野性。
他们不会坐以待毙，尤其是听到外面传来的炮火声。
“兄弟们，我们的人来救我们了，不要退缩，跟他们拼了！”一名秦人握住西巴尔城士兵刺来的长矛，嘶声呐喊道。
“犯我大秦者，虽远必诛！”
随着一声呐喊响起，数百名水牢中的囚徒，犹如打了鸡血一般，纷纷附和。
刚才杀得正疯狂的西巴尔城士兵吓了一跳，连忙呐喊：“快，快放箭射杀他们！”
“噗！”
呐喊的西巴尔城士兵被一根带着水渍的木枪，刺破了喉咙。
只见水牢中一名身材壮硕的秦人，冷笑着道：“你们以为老子会坐以待毙吗？！”
说完，大手一挥：“潜下去，我已经破坏了水牢！”
此话一出，他身后的秦人，立刻潜入水底，果然发现水底的栅栏被破坏了一个窟窿。
看样子是用什么东西磨出裂痕，再用蛮力破坏的。
不过，大家都没想那么多，纷纷潜出水牢。
就在这时，岸上的西巴尔城士兵见情况不妙，一个个张弓搭箭，欲要射死水中的囚徒。
然而，他们只射死了部分囚徒，还有更多的已经潜出了水牢，爬上水岸与他们厮杀。
这些爬山来的囚徒，一个个眼眶通红，杀意滔天。
完全是不要命的那种扑上去。
自从来到西巴尔城，他们每一天都如噩梦一般。
被关押在水牢后，艰苦的生存条件，甚至是异族的羞辱，他们都能够忍受。
只因为他们渴望回家。
但熬到现在，等来的却是屠杀。
这让他们如何不恼怒，如何不疯狂。
压抑在心底的怒火，在这一瞬间彻底爆发出来。
老子可是秦人，全世界最骄傲的秦人！
你们一群蛮夷，竟然想屠戮我们？草泥马的！干！
几百人的怒吼，喊出了千军万马的气势。
岸上为数不多的西巴尔城士兵，一个个显得慌乱无比。
他们想要镇压那些囚徒，但根本不想以命搏命，所以被打得节节败退。
战斗开始得很快，结束得也很快。
但是却极其惨烈。
西巴尔城水牢的士兵，虽然不是精锐，手中毕竟有武器，面对徒手搏命，且长期营养不良的秦人，自然有一定的优势。
再加上水牢的巷道窄小，易守难攻。
秦人为了冲出去，完全是靠着不要命，已经心中的那股狠劲儿。
他们用身体看着西巴尔城士兵的刺刀，顶在前面，哪怕刺刀捅进肚子里，也毫不畏惧。
反而抱住那些西巴尔城士兵，跟他们同归于尽，或者让后面的同伴帮忙解决。
在这种悍不畏死的气势下，三十多名西巴尔城士兵，很快被几百名秦人活活打死。
那名身材壮硕的秦人，一马当先，冲出水牢。
刺眼的阳光照射在他黝黑的皮肤上，显现出数道狰狞可怖的伤痕。
可他浑然未觉，只是咧嘴一笑：“妈的，老子还以为会死在这里呢！”
“周波，好样的，这次多亏了你！”
“是啊周波，多亏了你！”
“周兄威武！”
在那名身材壮硕的秦人冲出来不久，又有几名似乎与他相似的秦人冲了出来。
“好了，别废话了，拿起他们的武器，咱们去与秦军汇合！”
周波大手一摆，笑着朝众人道。
此时的他，俨然已经成了众人的领袖。
很快，他们便爬山一出礁崖，努力瞪大眼睛张望海面。
在看到南面上百艘军舰的时候，众人禁不住浑身一抖。
“是海军，我大秦的海军舰队！”
“哈哈哈哈，狗娘养的，这些该死的异族，你们的末日到了！”想不到啊，大秦居然会为我们出动海军，我他娘的都感动哭了！”
“大秦万年！大秦万年！”
一瞬间，众人被这突如其来的喜悦，填得满满当当的。
在国内的时候，他们早就适应了大秦的各种变化，以及普通百姓的舒适。
但他们为了让家人过得更好，背井离乡前往海外。
他们本以为自己从此无依无靠，随波逐流，没想到在异国他乡，遭遇磨难，秦军不远万里来相救。
这种自豪感，这种身为秦人的自豪感，让他们难以自抑。
“汉王，或许这个大秦，比你想象的大汉更好。”
周波心里叹息了一声，然后神色一正，转身朝同伴们喊道：“兄弟们，是大秦的黑龙旗，我们可以回家了！”
“哦哦哦！”
听到周波的话，众人兴奋呐喊。
就在刚刚，他们抱着必死之心冲出水牢，没有一个人想到自己居然能活着回到大秦。
如今大秦海军的出现，一瞬间将他们从地狱拉回了现实，甚至是天上。
然而，还没等他们兴奋太久，周波又接着道；“兄弟们，我曾听闻秦使出访楼兰，见秦商被楼兰羞辱，当即上奏朝廷，十日之类朝廷发兵覆灭了楼兰！”
“如今我秦人在西巴尔城死伤数百，如何能就此罢休！”
“我大秦从来都是以牙还牙，以血还血，沙克托劫掠我们的钱财，其警卫官下令杀我兄弟，你们说，我们该怎么办？！”
“屠城灭国！片甲不留！”
一名秦人愤怒咆孝道。
他兄弟，亲兄弟就死在了水牢中，所以他比任何人都想复仇。
其余人闻言，微微一愣，旋即也举起手中的武器，木棍高呼一阵：“杀！杀！杀！”
此时此刻，他们毫无畏惧，因为他们知道，他们背后有一个强大的国家。
这个强大的国家，有所向披靡的军队，这些军队就是他们战胜一切的勇气。
沙克托和安巴干以为他们得罪的是海面上的秦军，其实他们根本不知道，他们得罪的是秦人的尊严。
秦人的血，从来都不会白流。
只见周波带着一群杀气冲冲的秦人，朝着西巴尔城方向，极速狂奔。
与此同时，海面上的军舰也在向西巴尔城靠近，无数炮弹呼啸着飞向城墙，将本就不牢固的城墙，轰塌了一大片。
这也为接下来的屠杀，打开了缺口
与此同时，另一边，咸阳城。
章台宫书房内，赵昆正在召集群臣开会。
这次会议的议题，是由决议会提交的。
此时，三省十三部，以及没有在这些机构中担任职务的议员们，都赫然在列。
自从赵昆提出第一个五年发展计划，已经过去了将近六个年头。
这六年的时间，对于大秦，不亚于一次脱胎换骨的蜕变。
对内，建立了更加明确的中央集权制度，做到了精准有效地施政。
通过西域商路、开海等一系列措施，大秦国库的收入，基本上做到了年翻一番。
对外，扶苏远赴美洲，为大秦开疆拓土。
在可以预料的将来，整个美洲之地，定然会全部纳入大秦的版图之中。
上个月扶苏从美洲传来消息，他刚到美洲，便派人搜集当地的各种资源信息。
并且积极与当地土着部落沟通，相信很快就能够打开局面。
第一个五年发展计划已经结束，大秦即将进入第二个五年发展计划。
对于第二个五年发展计划，赵昆已经有了全盘构想。
在未来的五年之中，他要建立一个涵盖到大多数百姓的社会福利制度。
老子曾在《道德经》中说过，天地不仁，以万物为刍狗。
这句话虽然说得冷酷，但在很大程度上点明了华夏之民的生活状况。
自古以来，华夏之民便以勤劳耐苦闻名。
为了求生存，他们与天斗，与地斗，与人斗。
作为最纯正的农耕民族，数千年以来，大多数华夏之民都过着面朝黄土背朝天的生活。
他们绝大多数的智慧，都用来钻研耕种。
他们的脚步每到一个地方，首先考虑的第一件事情，就是在地里种点什么。
但是，哪怕勤勤恳恳的种地，都会有各种各样的天灾人祸。
过着累巴巴的日子，最后也就求个活下去而已。
这种状况，直到始皇帝一统华夏之后，依旧存在。
甚至大秦立国之初，百姓的生活状况更加的凄惨。
当时，天下刚刚止戈。
六国作为失败者，百姓的日子自然过得苦不堪言。
但是，关中老秦人的日子就好过么？
秦以一国之力，独战六国，百姓承担的压力，可以说是最大的。
但华夏一统之后，老秦人除了在心态上比较高人一等之外，其实他们的日子和六国百姓，区别并不是很大。
各种严苛的制度，落实下去之后，对老秦人并无多少优待。
从百姓的角度去看，大秦开始的那几年，百姓的日子真的不好过。
那真的是动辄丢命的年代。
但从始皇帝的角度去看，如此去做，也是毫无办法。
华夏之地，七国争霸，打了足足数百年的仗。
始皇帝比谁都清楚，一统之后的华夏，实在经不起折腾了。
为了摒弃分封，始皇帝在华夏推行更加先进的中央集权制度。
这种转变，几乎是在制度上进行改天换地。
怎么可能那么容易？
正因为如此，始皇帝才会兢兢业业。
他心里非常清楚，有些事情，在自己手里没有完成，就更不要指望子孙后世了。
所以始皇帝才会大征民夫，修长城，建驰道，修建大型工程，从未停止过。
而始皇帝自己也几乎几年一次，巡游天下。
这可不是游山玩水。
要知道，在始皇帝那个年代，交通条件和如今的大秦不可同日而语。
很多人出趟远门，就得大病一场。
始皇帝若真的爱玩，又怎么会选用这种方式来折磨自己？
说到底，在那个时代，真的是帝王苦，百姓更苦。
全国从上到下，都如同绷紧的弦。
嬴政这个皇帝的日子，都谈不上什么享受，就更不用说普通百姓了。
也就是后来赵昆横空出世，大秦百姓的日子，才逐渐转变。
一路走来，其实赵昆感悟最深。
生活在这片土地上的人们，其实算得上是全世界最好管理的人民。
只要给他们的生活一点盼头，这些人就会拼了命地朝目标去努力。
第一个五年计划，就是在无数百姓的共同努力之下，才取得了如今的辉煌成果。
国家富足了，自然要让所有为之努力的人收益。
而今天讨论的问题，就是这个。
赵昆打算将全民福利的概念提出来。
其实，这件事情在第一个五年计划之前，就已经开始了。
义务教育，就是其中一项。
除此之外，赵昆还打算在全国推行公立医馆。
自神农尝百草，开启了华夏之地的医术传承。
《黄帝内经》、《神农本草经》等医药学专着的问世，让华夏的医学成为一门系统的科学。
大约在神医扁鹊之后，华夏医家便有了制定医桉，潜心研究临床医学。
在此基础上，辨证论治的思想，开始大行其道。
尽管理论日趋成熟，但医药行业的发展，却一直没有什么太大的起色。
究其原因，还是医家受到的扶持太少。
如今大秦的医馆，主要都是私营。
宫廷虽然有御医，但严格说起来，不过是一个为皇室服务的部门。
至于在民间，百姓们兜里虽然有了钱，但长久以来的消费习惯，让他们得一些小病小灾，根本舍不得去医馆看病。
医馆没有收入，没有病例，自然进展缓慢。
而百姓们小病不治，大病等死的观念，也在很大程度上影响了大秦的人均寿命。
在赵昆眼里，大秦百姓的生命，不应该如此低贱。
所以，他执意将推行公立医馆的国策，加入到全民福利制度之中。
第二项福利制度，就是保险。
保险这个概念，在这个时空之中，并不算是赵昆首创。
实际上，在两千多年前，古巴比伦王国，就已经出现了类似于保险的制度。
古巴比伦国王曾命令僧侣、法官和长向其辖区内的居民征收赋税、筹集资金，以补偿可能的天灾人祸给人们造成的经济损失。
在着名的《汉穆拉比法典》中，就出现了关于类似货物运输保险和火灾保险的规定。
另外，古罗马、古埃及，也曾在不同的领域，推广过类似于保险的制度。
所以保险福利在赵昆眼中，也是一个利民的措施。
毕竟国家爱护子民，子民才会爱护自己的国家。
福利必须要跟上才行。
