深夜，咸阳宫中。
嬴政和扶苏相对而坐。
“你们可知道，此举一旦成为固例，意味着什么？”
嬴政放下手中的奏折，闭目半晌，这才说道。
“决议会一旦建立，权力定然会有所分散！”扶苏笑道。
嬴政手中的那份奏折中，赵昆提出了决议会的请求。
所谓决议会，是赵昆提出的一种构想。
参照议会的架构，但是相对来说，又比只有立法权的议会权限大得多。
它不仅拥有立法权，而且对大秦的任何重大事务，都有处置权。
决议会人数共计九人，均选取朝堂重臣，由皇帝指派。
即便是皇帝想要下达某个旨意，也需要决议会表决。
这就相当于一个扩大版的内阁。
如果这个机构真的设置起来，每个议员的权力将大得可怕。
人人都当的起宰相之称！
嬴政不明白，为什么赵昆要执意推行这种制度。
他建立大秦之后，自称始皇帝，就有天上地下，唯我独尊之意。
决议会定然会分摊帝皇的权力，这在嬴政看来，是绝对不能接受的。
扶苏和赵昆都清楚嬴政的想法，但，他们有信心说服嬴政！
“父皇，除了刚才那份奏折，我这里还有一份昆弟的密信，这份密信是我们父子一起看的！”
扶苏说着，从怀中拿出一份牛皮纸密信递给嬴政：“父皇，之前我也不明白昆弟的用意，当我看完这份密信，突然觉得，对于如今的大秦而言，决议会完全有设立的必要。”
“昆弟说，在欧洲大陆，罗马早已施行了共和制。这几百年来，罗马在欧洲所向披靡，很大程度上就得益于这种制度。”
“罗马？就是那个能够跟我大秦媲美的国家？”嬴政皱眉。
其实早在很早以前，他就听赵昆提起过这个国家，并担心对方是否会趁着大秦内忧外患，前来侵略。
如今听扶苏说起罗马，表情逐渐变得凝重。
其实在三百年前，罗马人就驱逐了国王，成立罗马共和国，形成了元老院、执政官和部族会议三权分立为主要架构的体制。
这种先进的制度，让罗马在将近三百年的战争史中罕有败绩。
直到一百多年以后，贵族派支持的苏拉成为终审独裁官，罗马共和国才消失在历史长河之中。
即便那个时候，也没有人敢说罗马共和国的失败是因为体制问题。
问题的根源在于，罗马的失败主要还是落后的奴隶制。
然而，大秦和罗马不同。
大秦在赵昆的带领下，已经逐渐由农耕文明朝工业文明转变了。
在这种情况下，专权帝制，反而会逐渐成为限制。
当然，赵昆开决议会的本意，并非削弱皇权。
这天下，毕竟是大秦历代君王奋斗七世打下来的，怎么可能拱手让人？
决议会，最终不过是为皇权服务的工具罢了。
决议会中的九人，各有一票，但赵昆特意在计划中写明，皇帝在决议会中，拥有一票否决权。
这是什么意思，不言自明。
嬴政为始皇帝，气吞万里，一统诸夏。
赵昆自认为在治国方面，远不如嬴政。
但是，并不是说他不适合当皇帝，只是他们这两代之后，还有后世的皇帝。
在子孙后代中，总会出现几个不成器的。
到那个时候，决议会的存在，就成为维护皇权的保险。
赵昆相信，哪怕是再草包的子孙，也不至于连决议会过半的票数都拿不到。
如果真是那样，大秦的江山不要也罢!
另一方面，如今的大秦，已经和过去不太一样了。
以前，大秦国内情况其实比较简单。
只依靠嬴政的权威，就能够保持国内安定。
但如今，随着人们的口袋逐渐鼓起来。
不同的社会阶层已经逐渐出现，这必然会导致诉求的不同。
各种事务，千头万绪之下，怎么可能靠皇帝一个人就处理的过来？
这种情况下，帝王如果真的勤政，反倒会起反作用。
毕竟，人力有穷时。
“现在人们都说大秦已经分为新旧两个朝堂，虽然此言未免太过无稽，但也并非不实！”
扶苏笑道：“决议会的九人团中，儿臣认为，三公九卿，当有六人！”
嬴政点了点头，算是答应下来。
第一个五年计划的实施，完全是靠嬴政和赵昆的威信持续下来的。
实际上，旧朝对五年计划中的一些内容，颇有微词。
赵昆此举，也是为了促进所谓的新旧朝之间的融合。
或者说，是让大秦平稳度过权力的交接期!
随着扶苏即将离开，嬴政已经表露了自己的态度。
那便是，这个位，他让定了!
一旦嬴政下定决心，赵昆也没有办法拒绝。
他只能想办法，将自己认为存在隐患的地方，在嬴政退位之前，全部处理好。
所谓堵不如疏！
与靠个人威信，来强压旧朝老臣们认同新政，还不如直接让他们参与进来。
不求他们全部认同，但只要能够理解赵昆推行的那些政策的意义，赵昆就心满意足了。
“朕最后再问一个问题，你们如何保证大秦万世？”
嬴政目光炯炯看向扶苏。
“军权！”
扶苏想也没想的答道。
“看来，这两年的监国，你确实成长了不少！”
嬴政听到扶苏的回答，露出了满意的笑容。
扶苏不疾不徐的道：“我会和昆弟建立内外两套防御体系，拱卫大秦的统一，而决议会成立后发出的第一个命令，也是认同皇室对军队的绝对掌控！”
“如此甚好！”
嬴政笑着颔首。
扶苏的思路非常清晰，直接就抓住了最重要的东西。
对于帝王来说，权势或许是他们平常展示最多的力量，但他们最根本的力量，还是军队。
只要将军队牢牢握在手中，那么，大秦就乱不了！
至于扶苏抵达海外以后，怎么建立军队，嬴政就不想再多问了。
虽然赵昆和他都是自己的种，但嬴政也不得不承认，两兄弟各有千秋。
嬴政并不是一个喜欢干涉太多的皇帝，所以认可了赵昆提出的计划，便让他们放手去做。
其他的事情，他也就懒得多管了。
不过，想到扶苏即将出国，嬴政又难免露出几分不舍，沉吟着问道：“去美洲的事，准备得如何了？”
“昆弟说，新的海军马上就要建立了，等我出行的时候，应该能够有一支万人的舰队！”
扶苏如实答道。
嬴政眉毛一蹙：“才万人的舰队？是不是少了点？”
“父皇，你可知我大秦的海军有多厉害吗？”扶苏听到嬴政的话，笑着反问。
嬴政愣了愣：“有多厉害？”
他这两年一直都在休息，还真不知道海军的发展。
毕竟他主政的时候，主要还是发展陆军，对于海军，也只是顺带发展了楼船士而已。
却听扶苏自豪的道：“前段时间，南海发生了一场海战，据说那巨寇刘成，麾下有将近十万人的海盗，战船不下千艘！”
“可就是这样一支横行海上的巨患，竟然被一支不足千人的舰队，打得落花流水，几近全灭！”
“啊？”
嬴政听到扶苏的话，吓了一跳，心说我大秦的军队竟然这么厉害了？
虽然大秦军队在陆地上，近乎无敌，但在海上有这种战力，也太夸张了！
眼见嬴政脸色不停变化，扶苏心中暗暗好笑，嘴上却澹定的道：“这还只是二代海军的铁甲船，这种铁甲船，主要是在木质船只上铺了一层铁皮。”
“上面的武器，也是以二代火炮为主！”
“但最新研制的战船，是以蒸汽动力驱动的真正铁甲船，采用的火炮也是高射炮，最高射程达到十里左右！”
“装备这种战舰的海军，一万人堪比五十万人！”
话到这里，扶苏没有再继续说下去，因为他发现嬴政有些失神。
此时此刻，嬴政终于意识到了赵昆说的那句，时代变了的含义。
难怪赵昆要改变朝政格局，因为时代变了，很多情况，不是当初那个样子了。
隔了半晌，嬴政才回过神来，朝扶苏道：“天色不早了，早些回去歇息吧！”
“是！父皇也早点歇息。”
嬴政有气无力的摆了摆手，目送扶苏离开
大朝会之后，举国休沐三天。
三天后，开工的第一天，新一期的报纸刊发。
上面记录的信息，再次引得大秦震动。
细数报纸发行以来的这两年，上面记录的震撼性消息，几乎不胜枚举。
但是，之前任何一次的信息，都没有这期报纸给大秦带来的震动要来得大。
哪怕是第一次五年计划的提出，都远远不如。
嬴政第一次以报纸的形式，传达圣旨。
在圣旨中，嬴政命扶苏牵头，建立国事决议会。
决议会固定人数九人，其中由朝臣举荐六人，皇帝指派三人。
此后，任何国朝大事，都需要通过决议会表决。
即便皇帝下达圣旨，也是如此。
圣旨之中，明确指出，决议会拥有建议立法权、重大国事处置权以及最终决策的监督权。
报纸一经刊发，举国震惊。
明眼人都看得出来，这个决议会的想法，出自太子昆。
可是，很多人都想不通，为什么太子昆要这么做。
从夏商以来，家天下，便已经成为诸夏百姓根深蒂固的观念。
们心自问，无论谁坐到了那个位子上，都恨不得将所有权利紧握在手中。
这个决议会的出现，却反其道而行，分摊了帝王皇权。
一时间，人们议论纷纷。
三公九卿，都被紧急召入咸阳宫中。
进宫时，每个人都神色复杂。
平心而论，嬴政下旨建立决议会，对于他们这些勋贵来说，简直是天大的好事。
可是，这些人心中却难免惴惴不安。
在过去，太子昆用无数事例向他们证明，他从不做无益之事。
可是，决议会的设立，对于帝王来说，绝对不是什么好事。
所有人都想不明白，这个机构背后，到底埋藏了嬴政父子的什么心思。
按照嬴政独掌大权三十多年的一贯经验，这些人可不敢表露出什么喜出望外的神色。
一个时辰以后，这次简短的临时朝会结束。
嬴政此次召集他们，就是要商议国事决议会的人选。
虽说是商议，但嬴政却直白的给出了自己的名单。
不管是为自己项上人头着想，还是为屁股下的位置考虑，三公九卿当然没有敢提出异议的。
很快，他们就一致通过了第一届决议会议员名单。
老秦人口中常说的旧朝老臣，占了四个名额，分别是通武侯王贲、右丞相蒙毅、内史宁腾，以及宗正嬴德。
新朝占了五个名额，分别为左丞相陈平，廷尉萧何，郎中令张良，市场监管局监正武伯，以及刚上任的海事局监正范喜良。
除了范喜良以外，旧朝老臣们看到这个名单，那是相当的舒服。
这才对嘛!
什么决议会，实际上不过是为了太子昆新朝上位铺路而已。
想想也是。
如今，嬴政想要让位的意思，在大秦已经人尽皆知。
只不过，太子昆一直不接受罢了。
但以这些老臣们对嬴政的了解，太子昆怕是坚持不了多久了。
所谓一朝天子一朝臣。
太子昆一旦继位，按照他做事的风格，一定会将旧朝老臣全部扔到一边，启用自己的人手。
但是，再用三公九卿的制度，显然就不合理了。
太子昆手下的那些人，哪怕是年龄大一些的张良、萧何，也不过而立之年。
这个年纪，封公拜卿显然是不合适的。
以太子昆一贯的作风，在一个制度之下想要做的事情玩不转的时候，他绝对会重新确立一个新的制度。
三公九卿，自八百余年前，周朝建立便已经确立。
说起来尊荣，实际上大家心里都清楚，也就是一个荣誉称号罢了。
大秦只是沿用了其制度，但具体在朝堂上的权力，还不是看嬴政的意思？
反正这天下是嬴政父子的，他们想改，别人也不能有意见。
而且，这些老臣心中也有自己的算计。
决议会有九人名额，每人都可称得上是丞相。
而且，他们的权力，可比之前的左右丞相要大多了。
自己是没有机会了，但自己的子孙，是不是可以想办法去做一做这个议员？
诸夏文明传承了这么久，早已经锤炼出朝臣们超强的适应能力。
他们立马就从决议会的设立中，看出了潜在的好处。
第一届决议会成员，是由嬴政亲自指定，大家都可以理解。
毕竟，嬴政现在所做的一切，都是在为太子昆铺路。
看他选取的人就可以知道。
每一个决议会成员，都与赵昆关系甚好，根本不可能跟赵昆唱反调。
那么，往后的日子，也是在赵昆的英明领导下，让大秦走到新的高度。
这是母庸置疑的。
