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十月
经过一个多月的不间断，长时间的攻击，下曲阳终于被攻破，此役汉军斩首数万，俘虏十余万，黄巾军首领张宝死于乱军中。
自此天下范围内的大的黄巾军势力被平定，只剩下一些威胁县城的小部贼寇，其中有两部比较大的，
如青州的管亥、管承在泰山，冀州的张牛角、范楷在黑山，所部不过万人，只因为处于群山之中，朝廷剿灭不得。
十一月
天下黄巾，皇甫嵩一人镇压之泰半，他凭借此功威震天下，为了防止常山郡的黄巾余孽出山为祸，
刘宏任命皇甫嵩为左车骑将军，领冀州牧，并晋封他为槐里侯，食槐里、美阳两县的租税，食邑共八千户。
而在平定黄巾中立功的众将也各有封赏，骑都尉曹操被任命为济南国相；佐军司马孙坚晋升为别部司马；
辽西太守公孙瓒升为中郎将，封为都亭侯，带领本部骑兵，进驻乌桓属国，监视投降大汉的乌桓首领贪至王。
平民刘备被任命为安憙县县尉，公孙瓒告诉他这可能有当时得罪皇甫嵩的原因。
虽然心有不甘，但是刘备还是接受了朝廷的任命，遣散了大部分乡勇，只带着几十名骑兵，关、张以及简雍、白近四人前往安憙县上任。
安憙县位于中山国，是中山王下属的县，由于东汉的诸侯王已经失去了管理国内行政事务的权利，所以除了白国以外，全天下的郡县官吏、诸侯国国相都是由中央朝廷指派。诸侯王只有收取赋税的权利。
另外关于州牧的设置，是由太常刘焉向刘宏提出的建议。
刘焉原是幽州刺史，因为剿灭幽州黄巾的功劳，加上是汉室宗亲，因此被擢升为太常卿。
当今天下虽然没有了大的叛乱，但是零零星星的小叛乱，以及遁入山林的黄巾余孽，还是多如牛毛。
特别是在在一些多山的郡县，与外界联系的通道，几乎都被黄巾余孽阻隔。而朝廷又不可能派出中央禁军去地方剿灭，杀鸡焉用牛刀。
而当地郡县又没有能力处理，因此，为了剿灭地方上的叛乱以及山林中的黄巾余孽，太常刘焉就向刘宏提议恢复前汉的州牧制度，改刺史为州牧。
给予州牧招募士卒，勘定贼寇的权利，这样，朝廷就可以不费一兵一卒，一钱一粮，解决地方上的黄巾余孽。
而且各州的州牧都是汉室宗亲，天然与陛下是一起的，绝不会和地方上的豪强大族一样，与当地的贼寇勾结。
刘宏思索一番后，赞同了刘焉的建议。正好朱儁此时正带兵与黄巾余孽在南阳郡的宛城鏖战。
而荆州多山地，沼泽，蛮族又不听话，常常与黄巾贼一同作乱，于是为了平定荆州的叛乱，刘宏就任命八骏之一的刘表为荆州牧，同时任命刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧。
十一月
冀州牧皇甫嵩上表冀州今年遭受战乱频繁，百姓多流离失所，没有办法在土地上生产，故而根本就收不上来赋税，请求朝廷免赋一年，用来赡养饥民。
刘宏认为皇甫嵩的上表十分合理，准许了他的请求，并同时下令大赦天下，改今年的年号为“中平”意为平定了黄巾贼。
由于刘宏的大赦，在牢狱中的董卓也因此被赦放了出来。
十二月
凉州发生叛乱，胡人北宫伯玉和先零羌起事，共拥汉人豪强边章、韩遂为帅，攻杀护羌校尉泠徵、金城太守陈懿。
中平二年
正月
北宫伯玉、李文侯、韩遂、边章等人以“讨伐宦官”为名，率领数万骑兵，进犯三辅，侵逼汉室园陵。
刘宏面对又一次反叛的凉州，且这一次居然被打到了先帝陵寝，大怒不已，好在之前白王进献了一批钱粮，要不然自己就没钱出兵了。
于是下令免去皇甫嵩的冀州牧之职，让他回镇长安，保卫皇家园陵，以左车骑将军的身份，领军出征。
这时候司徒袁隗推荐才从牢狱中被释放出来的董卓，因为他久在凉州，熟悉凉州军事。董卓便成为了皇甫嵩的副将，拜为中郎将，重新掌兵。
四月
南阳黄巾被右中郎将朱儁平定，朝廷任命朱儁为右车骑将军。
朱儁率兵回京后，又被刘宏任命为光禄大夫，增加食邑五千户，改封钱塘侯，加位特进。之后由于母丧离职。服毕起家，任将作大匠，转任少府、太仆。
七月
朝廷军与凉州叛军在右扶风展开多次战斗，但是由于叛军数万人都是骑兵，来去如风，又有凉州汉人豪强的帮助，使得皇甫嵩部多次与叛军作战，都没有奈何得了他们。
反而教他们越发的壮大，让边章、韩遂等人的实力进一步扩大，拥有十万之众，天下为之骚动。
刘宏见皇甫嵩奈何不了叛军，反倒让其壮大，心生不满，又有张让、赵忠在一旁进献谗言。
最后下令召回皇甫嵩，并收回他的左车骑将军印绶，削夺他的食邑封户六千。改封都乡侯，食邑二千户。
因为平定黄巾军后，皇甫嵩成为冀州牧，见到中常侍赵忠在邺县的住宅超过了规定，便上奏皇帝予以没收。
之后中常侍张让见他在下曲阳时送了使者钱财，认为他与段颎一样，是一个予取予求的将领，便向他索要五千万钱，被皇甫嵩拒绝，心怀怨恨。
为了挡住凉州叛军的攻势，刘宏任命司空张温为车骑将军，接管三辅军区事务。
执金吾袁滂为副将、董卓为破虏将军、周慎为荡寇将军。同时奏请在平定黄巾时争露头角的别部司马孙坚以及善于军事的陶谦为参军。
张温抵达长安后，下令召见董卓。但是董卓自持是司徒袁隗的人，又是凉州的老人，便姗姗来迟。
张温大怒，怪罪于董卓，可董卓却处处反驳，还言语有所冒犯，参军孙坚见状，劝张温趁机杀掉董卓，以此立威，然张温以初来乍到，需要董卓西征的经验为由拒绝。
之后朝廷军十数万与凉州叛军在美阳县对峙，双方谁也奈何不了谁。
十一月
天有流星划过，光芒照进叛军军营中，驴马都嘶鸣起来，叛军多是胡人，认为这是不祥的征兆，便准备退兵。
董卓久在西凉，自然清楚胡人的习俗和想法，认定叛军必定会撤兵，便率本部兵马与右扶风鲍鸿一同出击，大破叛军，斩首数千级而还。
叛军败回凉州金城郡榆中县，张温认为这是难得的机会，应该趁着敌军立足未稳，己方大胜之势，率军追击。
于是以派遣周慎率三万人随后追击，董卓本着军人的直觉，提议领兵前去接应周慎，但是张温对董卓的冒犯还心有芥蒂，不同意，反而让董卓率三万人讨伐先零羌。
最后张温派出有六路人马，其中五路人马，包括周慎都以失败告终，唯独董卓的军队全员班师，屯兵于右扶风。
中平三年
三月
朝廷因功封董卓为斄乡侯，封邑一千户。
而张温因为将凉州叛军赶出三辅地区，而被免除了败军之责，反而被刘宏任命为太尉，开了三公不在朝的先例。
十月
张温受到朝廷的征召，返回雒阳。
同月
凉州叛军内部发生火并，韩遂杀死边章等人，拥兵十多万，进围陇西。
中平四年
四月
凉州刺史耿鄙、汉阳太守傅燮被韩遂等人所杀，凉州大乱。同月，张温因寇贼未平而被罢免。
还不等刘宏对凉州的事情做出什么反应，渔阳郡人张纯、张举联合乌桓叛军在幽州发动叛乱，，斩杀护乌桓校尉箕稠、右北平太守刘政、辽东太守阳终，掠夺幽、冀。
权衡利弊之下，刘宏决定先放弃凉州的军略，以守势对待，反倒是张纯等人的叛乱刻不容缓。
但是朝廷的中央禁军大部分都屯驻在三辅地区，预防凉州的叛军再次进犯，因为手中无人可用，刘宏便命令中郎将、乌桓属国长史公孙瓒率本部兵马，冀州、幽州各郡县配合平叛。
同时任命宗正刘虞为幽州牧，配合公孙瓒平定张纯与乌桓的叛乱。
除了战乱，各种拥立天子，取代刘宏的政治事件也不断涌现，例如：王芬试图拥立合肥侯、阎忠说服皇甫嵩自立等事件此起彼伏，虽然最后都没有得逞，但是这也让刘宏逐渐从西苑享乐中走了出来。
五月
为了弥补禁军远在长安，不能保护自己的空缺。再加上大将军何进掌握了左右羽林，军权越来越重，深感危机感的刘宏在西苑设立了“西园八校尉”，就连何进也要听其调度。
因此对这些禁军给予了很高的寄望，甚至自领这支军队的长官，封自己为无上将军，同时任命自己最信任的宦官，小黄门蹇硕为上军校尉，代替自己统领其他七校尉。
又为了保持战斗力，任命了许多世家出身的校尉，如袁绍、白兴、曹操等都凭借着家世，分别被任命为佐军校尉、下军校尉、典军校尉。
中平五年
十月
刘宏在雒阳平乐观举行阅兵仪式，骑马持剑检阅新设立的西园军。
同月，青州徐州黄巾起复，攻打郡县。刘宏派出西园军中的下军校尉白兴领兵讨伐青州黄巾，并任命陶谦为徐州刺史，镇压徐州黄巾。
十一月
凉州叛军在不断攻伐中，终于推出了一个首领，于是叛军在首领王国的带领下，包围了右扶风的陈仓县。
刘宏只得重新启用皇甫嵩，任命他为左将军，督领前将军董卓，各率两万士兵前往拒敌。
