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王莽继位，尊太皇太后为新室文母太皇太后，孺子婴降为安定公，将平原郡的平原、安德、漯阴、鬲、重丘等5个县，民万户，地方百里，作为安定公国，允许刘婴在国中立汉祖宗之庙，世代祭祀。改王太后（王嬿）尊号为安定公太后。
王莽以白宣为大司空，刘歆为大司徒，王舜为大司马，辅佐他治理国政。
为了解决王朝运势问题，即地方矛盾。在经过商议后，王莽决定改制：
一：宣布：将天下田改曰王田，以王田代替私田；奴婢改称私属，与王田一样，均不得买卖。是为王田制。
二：实行“五均六筦”制，即在国都长安及宛城、雒阳、朝歌、临淄、成都五大城市设立五均官，由中央派官员管理五均赊贷及物价，征收商税，由政府经营盐、铁、酒、铸钱、山泽等。民间私人不得买卖。
三：废除五铢钱及刀币，另外发行宝货，计有五物（金、银、龟、贝、铜）名（钱货、黄金、银货、龟货、贝货、布货），共二十八种货币。
四：除民令。凡是无业游民，朝廷制定惩罚措施，每人每年缴纳布帛一匹，无力缴纳的，朝廷强迫其服劳役，并在劳役期间供给饮食。
五：租息令。百姓因丧葬或祭祀需要，可以向当地府衙贷款，只需归还本金，不收利息。但如果因从事农业、商业生产向朝廷贷款的，朝廷收取纯利润的十分之一做利息。
···
这一系列政策出台后，天下顿时就激荡起来，有人不满现状，乞求王莽的改制能够改变如今的局势，有人是获利者，不满王莽的改制。
但是王莽是开国之君，又是天下儒生之首，当今的圣人，就算那些地方豪强有所不满，也不敢在明面上反对，转而开始与地方官员勾结，推脱隐瞒政策的推行。
但是王莽对一切都不知道，他此时正忙于改名。
“如今天下已有北海郡、南海郡、东海郡，而唯独缺少西海，我大新初立，这实在是不美啊。”
王莽看着大汉天下舆图，如今大汉两个字已经改成了大新。
只是王莽看着这一片的汉朝旧名字，就觉得厌烦，他想改名，要想快速消除百姓心中对汉朝的印象，改名是最快的方法。
“陛下，不如让我带兵，一定能为您打下一个西海郡。”王异出列为王莽出谋划策。
如今王氏不一样了，不再是外戚了，而是皇室了，自己也算宗亲了，也要为王氏出一份力。
“好，既然卫将军有心，那朕就将西海郡交予你了。”
王莽看见有人为自己解忧，十分高兴，立即派出王异向西进攻羌族，攻占青海湖，设立西海郡。
可是青海湖是一片荒地，为了让西海郡名副其实，王莽下令强制移民，又增加了五十条严酷法令，以便增加成千上万的罪犯，满足移民的需要。
新莽二年（始建国二年）
正当王莽在舆图上冥思苦想，这蜀郡该改个什么名字呢？
“陛下，大司空来了。”
王莽抬头：“白宣来了？让他进来。”
白宣进入大殿后看见王莽正看着舆图写写画画，他知道王莽又在改名字了。
不知为什么，王莽对改名字如此热衷，以新朝雅政为名“托古改制”，先不说地方郡县名字被他一改而尽，就是中央官职名称也被他改得面目全非。
他将大司农为为羲和，大理为作士，太常为秩宗，大鸿胪为典乐，少府为共工，水衡都尉为予虞，光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正。
地方上又将太守改为大尹，都尉改为太尉、县令（长）改为宰。
再看郡县地名，关中的，将京兆尹改为京兆郡，又以三辅为基础，京尉郡、师尉郡、翊尉郡、光尉郡、扶尉郡、列尉郡，这六大尉郡，将京兆郡牢牢地保护起来。
将雒阳改为义阳，而周边，将河南郡改为保忠信卿，并分原河南郡东部析县，置祈队郡，又改弘农郡为右队郡，改颍川郡为左队郡，改河东郡为兆队郡，改河内郡为后队郡，改南阳郡为前队郡，以六队郡护卫保忠信卿。
如果改了就定下来还好，可是王莽没有，不仅改一次，有的地方甚至于变了三四次名字。
本来王莽将废私田，置王田的重任交给了白宣，白宣准备先以关中为主，然后再一步步推向全国。
而这一系列举措确实也十分厉害，关中新莽王朝的力量十分强大，地方豪强根本翻不起浪花。
白宣为了顺利推行王田制，减弱阻力，先绕过在新莽任职的高官宗亲的私田，将大部分精力放到了地方豪强那里。
效果也十分明显，白宣以平价将豪强的土地收回，然后再派出大量官吏丈量土地，然后重新根据人口划分田亩，一个男丁分田一顷一百亩，女子分田半顷五十亩。
又将田按照肥力，划分为富田、平田、贫田，还有没有开发的生田，按照平均分配，即一男丁富田、平田、贫田各三十亩，生田十亩，女子富田、平田、贫田各十亩，生田二十亩。
田地即划，关中百姓爆发出来极大地热情，因为不用再担心地方豪强的剥削，只需要缴纳完朝廷的赋税，剩下的就是自己的。
而且朝廷颁布的租息令，也为关中百姓提供了很大的助力。
于是今年，在关中百姓和白宣等官员的努力下，关中大丰收，关中成为维护新莽政权的最坚实的簇拥。
眼看新政改制成功，白宣准备向天下推广，所以才来面见王莽。
“陛下，新政成功了。今年关中大丰。”
“太好了，看来我们的新制没有问题。”王莽十分兴奋，认为自己就要达到自己的理想了。
“如此的话，那新政就要尽快向天下推出去。”
“是！”
白宣很快就答应了。
对于王莽改名字的疯狂举动，白宣并没有制止，因为这一举措很好的帮助了自己在关中行事。
原本关中是刘氏的根基之地，自从新莽建立后，有许多百姓感到不适应，特别是看到朝廷不是大汉，而自己等人都生活在汉朝的郡县之下。
那自己等人，算是汉朝旧民呢？还是新朝新民呢？
这种心理的割裂感，使得整个关中在新莽建立后气氛十分压抑，但是王莽将关中地名官名一改而尽后。
这种感觉顿时就消失了，因为自己身边一些都是新的，新的地名，新的事物，正好白宣带人来推行新政，于是正缺乏安全感的关中百姓，立马就以极大地热情，接受新政。
没有豪强阻止，贵族大家也没有动，因为剩余的地方已经足够百姓分了。
而且分出去了大量的生田，使得关中的耕地面积大幅度增加，因此今年关中打出来的粮食比往年多出来不少。
虽然不制止，但是该提醒的还是要提醒。
“陛下，虽然改名有利于尽快消除前朝影响力，但是如此频繁的改名举动，还是会对政令的下发造成混乱。
因此臣提议，应该慢慢改，新政到了，再将新名字送去，这样也能消除一些负面影响。”
“欸，宣啊，你不知道，这名字，要叫久了，就熟了，如今新名字生疏，百姓一时不能接受，这很正常，哪有一来就十分熟悉的。
况且，新朝初立，地方还有大量的大汉遗民，大汉宗亲。大汉两百年的影响力太大了，如果不能尽快消除，这天下百姓一定会被那些野心之人鼓动。
到时候，天下大乱，我们疲于镇压叛乱，又有什么精力去推行新政呢？”
见王莽不听，白宣也没有办法，毕竟王莽说得对，新朝才成立两年不到，而大汉已经屹立了两百年，而天下局势已经糜烂得很快了，我们没有时间去等待大汉的影响力消退。
等到大汉的影响力消退，那天下也就到了无法挽救的地步了。
等到白宣退下，王莽将目光重新投向舆图，思索一阵后，眼睛一亮快速道：
“写，改汉中郡为新成郡；广汉郡改就都郡；蜀郡改为导江郡；犍为郡改西顺郡；益州郡改就新郡；牂柯郡改同亭郡；武都郡改乐平郡；越巂郡改集巂郡，至于巴郡，就先不改吧。
不过要将巴郡下辖的临江县改为监江；安汉改为安新；涪陵改为巴亭。
···”
同年，原本臣服于汉朝的匈奴、高句丽、西域诸国和西南夷等属国来朝，却不想换了主人。
王莽为了让众属国更快的融入新朝，还要体现新朝的威严，下令将原本各族的“王”降格为“侯”。
又将属国中最大的，大汉授予的“匈奴单于玺”收回销毁，改赐“新匈奴单于玺”，甚至将匈奴单于改为“降奴服于”，高句丽改名“下句丽”。
各族使者回国后，他们的王十分愤怒，什么都没做，便被降为王，还被侮辱，于是各族纷纷宣布脱离了新朝，声称新朝不是汉的继承者，拒绝臣服新朝。
王莽听闻后十分愤怒，以平虏侯白巍为平夷将军，统帅北方边境十数万边防军，抵挡北方各游牧民族的入侵，同时寻找机会将他们压服。
以宗亲成都侯王异为平蛮将军，统帅南方边界十数万边防军，抵挡南方各山地民族的袭扰，并择机压服。
由于边境危机起，大量的钱财和粮食送往南北边境，向关东推行新政的进程只好延后，只是单纯地向地方各级官吏派发任务，派出了几个御史监督政策的落实。而并没有如同关中一样，亲力亲为。
