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五月
一次朝会，九卿之一的太常刘同进言：“人有旦夕福祸，国家也是这样，故而要设立太子以此奠定国家的未来，太子立则国稳，太子不立则国疑，故而臣请早立太子，以此尊奉宗庙，稳固国基。”
汉帝眯着眼看着刘同，这不是他安排的人啊，不知道他的目的是什么，便说道：“朕德行浅薄，天帝神明都还没有享用祭品，天下人民还没有感到满意。
现在朕纵然不能遍寻天下贤能圣明有德的人，而把天下禅让给他，却说要预先立太子，这会使朕的德行更加浅薄。朕又怎么对天下人说？这件事还是暂时搁置吧。”
宗正刘章也说：“陛下，预先立太子，就是要尊崇宗庙和社稷，表示不忘天下百姓啊。”
汉帝想了想，慢慢的说道：“楚王，是朕的叔父，他年纪大，懂得很多天下的道理，也明白国家的大体。吴王，是朕的兄长，慈惠仁爱而喜好道德。淮南王，是我的弟弟，他持守道德来辅佐朕。
他们难道不是预先确立的继承人吗？诸侯王、宗室兄弟、有功之臣，他们中也有很多贤能和有德行的人，如果推举有德之人来辅佐朕完成未竟的事业，这是社稷的好事，是天下的福分。
现在不推举他们，而说一定要立自己的儿子为太子，人们就会认为朕这是忘记了贤能有德的人，而只想着自己的儿子，这不是为天下人分忧的做法，故而朕认为这样做很不可取。”
皇帝都这么说了，就没人再提立其他诸侯王和宗亲为太子的事了，于是御史大夫田广永出言道：“臣听闻，古时候殷商和周朝创建的国家，长治久安了千百多年。
古时候得天下的朝代没有比这更长久的了，因为这两个朝代的帝王所选的继承人一定是自己的儿子，这是由来已久的了。
高帝亲自率领文臣武将，刚平定天下，就创建诸侯国，成为本朝帝王的太祖。最初接受封国的诸侯王和列侯也是各国的始祖。
子孙继承嗣位，世代不会断绝，这是天下的大义，所以高帝设立这一制度来安定海内人心。现在放弃应当遵守的，却另选诸侯和宗室人，这不是高帝的本意。再议论也不合适。而皇子刘启最年长，纯厚仁慈，是太子的最佳人选，故而臣请求立他为太子。”
汉帝推脱，群臣劝说，最后汉帝无奈道：“也罢，既然诸卿都认为刘启可为太子，便立其为太子吧。”
随后汉帝又下令赏赐天下百姓中的应当继承父亲的嗣子各晋升爵位一级，又下令封车骑将军薄昭为轵侯。
六月
有人上书请立皇后，薄太后说：“诸侯都是同姓，立太子的母亲为皇后吧。”皇后姓窦氏。汉帝又因为册立皇后的缘故，赐给天下鳏寡孤独贫穷困苦的人以及八十岁以上的老人和九岁以下的孤儿布帛米肉各有定额。
随后汉帝又下令封赏自己的旧臣：“大臣们平定审食其和吕氏之乱迎接朕来即位时，朕犹豫不决，群臣都阻止，只有中尉宋昌鼓励朕，朕才得以尊奉宗庙。虽然朕已经提拔宋昌为卫将军了，但是朕认为这并不足以展示对他的恩惠，现在封他为壮武侯，另外随朕前来的六个人，将他们的官职都提拔为九卿吧。”
七月
汉帝下令：“高帝平定天下，全赖诸侯用力，虽然高帝已经将他们封为彻侯或关内侯，但是这是高帝的恩惠，朕身为高帝的儿子，不能不对他们表达感谢。
故而朕决议跟随高帝去蜀郡、汉中的列侯六十八个人，加封食邑各三百户；过去追随高帝的二千石以上官吏颍川郡守刘尊等十个人，封赏食邑各六百户；
淮阳郡守申徒嘉等十个人，封赏食邑各五百户；卫尉定等十个人，封赏食邑各四百户。
另封淮南王的舅父赵兼为周阳侯；封齐王的舅父驷钧为清郭侯；加封中山国国相建文侯苏建三百户，并将其任命为典属国典客，任命田忠为中山国新国相。”
有人劝右丞相周勃说：“您本来诛杀吕氏，迎接代王，但现在又自夸功高，受到最高的赏赐，居处尊显的地位，将要大难临头了啊。”
于是右丞相周勃称病请求免职，汉帝多次挽留，见其去意已决，便准许，而由左丞相白骏独自担任丞相，又任命周勃之子周亚夫为未央宫卫尉。
十二月
汉帝下达了他继位后的第一条正式的治国政策：“朕听闻，法令，是治理国家的准则，可以用来禁止暴行，并且劝人向善。
朕翻阅《汉律》，发现如今犯法的人定罪后，却要连累他们无罪的父母妻儿和兄弟一同受罚，还要罚没其子女为官奴，朕认为这种做法很不可取，诸卿讨论一下吧。”
廷尉解释道：“启禀陛下，设立这一条法令的目的，是因为民众不能自行治理，所以需要制定法令来约束他们。而规定受连累的家属也要被逮捕，这就是要使人们心有牵挂，使他们慎重看待触犯法律的事情，从商周时期这种做法就由来已久了。臣以为还是遵照原来的做法更适宜。”
汉帝却说：“朕听说法令公正则百姓忠厚，量刑得当则百姓顺服。况且治理百姓而劝人向善的人，是官吏。如果官吏既不能劝导百姓，又使用不公正的法令来处罚他们，这是反而对百姓有害而逼迫他们去做坏事。用什么来禁止呢？我没有看出来为什么适宜，诸卿都再详细考虑一下吧。”
丞相白骏行礼后道：“陛下，其实在仁帝仁后时期，就已经将这一条法令废除过，但是因为荡帝继位后，任命审食其为丞相，粗暴的认为百姓都畏威而不畏德，上有所行下有所效，因此这条法令很快就死灰复燃，而审食其等人索性就又将其恢复了。
陛下，臣一直认为法令存在的意义是规劝百姓向善手段，而不是惩罚的目的，如今百姓不能够自主，故而需要法令来约束，若是百姓都能够主动的怀德向善，甚至可以不需要法令。
再说当今天下，经过大乱后人烟稀少，虽然经过仁帝仁后之治有所发展，但是其毕竟时间太短，还是没办法说大汉已经进入了繁盛的时期，故而对于这种情况，应该实行宽松的律法，以保证人口的增长。
史书上说纷乱的天下时需要用重典，如此才能压制住海量的宵小之徒，但如今的天下四海升平，百姓都期望着安居乐业，重典严刑便不再适用了。因此臣以为陛下的做法是符合当下的真实情况的。”
汉帝坐在皇位上满意的看着白骏，他没想到，第一个支持他想法的竟然是白骏，还以为此事自己需要与三股势力，经历多次的博弈才能定下，如今看来和白骏合作是个不错的选择。
而白氏一派的官员在白骏带头冲锋后，也不断出声支持，一时间支持之声与反对之声展开了激烈的辩论，而彻侯集团因为周勃的离去，且势力大多在军中，官员之中人数稀少，故而一直没有参与到这场辩论。
很快在以白骏为首的白派官员激烈的辩论下，反对派被压倒了，汉帝见事情竟然进展的如此顺利，高兴道：“既然诸卿都同意了，那此事就这样定下了吧，此外，为了防止荡帝旧事，你们必须要彻底将其推行下去，不要互相推诿，再出现反复之事。”
群臣都说：“陛下恩惠浩大，功德隆盛，不是我们所能想到的。我们将遵奉诏书，废除将无罪的家属罚为官奴的法令。”
汉帝二年
正月
汉帝下令道：“农耕，是天下的根本，现在开垦籍田，朕亲自带头耕种，来供给宗庙祭祀所用的谷物，以显示朕对农耕的重视，希望天下官民共勉之。”
三月
典属国典客苏建上书请求封皇子为诸侯王。
汉帝道：“淮阳闵王刘友被荡帝无故废除，抑郁而亡，朕十分怜悯他，故而决议封其子刘遂为河间王；齐悼惠王之子宗正朱虚侯刘章于国有大功，也可以封王，朕决议用齐国的大郡城阳郡，封其为城阳王。
另封皇子刘武为代王，封皇子刘参为太原王，封皇子刘揖为东平王。”
同月，汉帝下诏：“古时候治理天下，朝廷设置进献善言的旌旗，批评朝政的木柱，以此保持治国之道的畅通，并且鼓励直言进谏。
现在法令中有诽谤朝政和妖言惑众的罪名，仁帝时被废除过，后来又被启用，这使群臣不敢畅所欲言，并且皇帝也无法得知自己的过失。
这样怎么能招来远方的贤良之士呢？因此朕认为应当废除这一法令，百姓当中有人诅咒皇帝而约定相互隐瞒，后来却相互欺骗，官吏认为这是大逆不道。再有别的言论，官吏又认为这是诽谤朝政。
因为小民的愚昧无知而将其判处死刑，这不是太荒唐了吗？朕认为此举非常的不可取，因此朕规定，从今以后，郡国之中的有收到犯这类罪行消息的，不要再受理治罪了。”
九月
朝廷开始授予郡国守相铜虎符、竹使符。
